Политика в области заработной платы

Полная занятость и попытки ввести контроль над ценами в демократическом обществе вызывают необходимость регулирования заработной платы в национальном масштабе или ограничения требований о ее повышении.
Сразу же после войны определение соответствующего уровня заработной платы было пущено на самотек. В некоторых отраслях хозяйства, как, например, в каменноугольной промышленности и сельском хозяйстве, где ощущался острый недостаток в рабочей силе, заработная плата по сравнению с другими отраслями выросла не только абсолютно, но и относительно. Таким образом, если общая структура заработной платы и не подверглась серьезному и радикальному пересмотру, она все же в какой-то степени была изменена с учетом современных требований.

Второй этап наступил тогда, когда лейбористское правительство призвало добровольно воздержаться от требований увеличения заработной платы. В ответ на это в конце 1947 года Конгресс тред-юнионов опубликовал «Предварительный доклад об экономическом положении», в котором, решительно возражая против установления заработной платы каким-либо посторонним органом или определения ее на основе твердых методов, вместе с тем призывал принять предложение правительства воздержаться от выдвижения требований о повышении заработной платы. Через, месяц правительство предприняло новый шаг к ограничению роста заработной платы, опубликовав «Белую книгу о личных доходах, издержках производства и ценах», в которой проводилась мысль о недопустимости повышения заработной платы, кроме случаев, когда оно необходимо для поощрения рабочих.

Эта книга являлась первой попыткой правительства непосредственно вмешаться в вопросы заработной платы. Она обсужда-. лась на конференции представителей тред-юнионов, специально созванной в конце марта 1948 года. Решения конференции бы/ш опубликованы в виде брошюры «Как обеспечить реальную заработную плату» в которой говорилось:

«Принципы Белой книги, касающиеся изменений в заработной плате, приемлемы для профсоюзного движения при условии, если они:

а) признают необходимость сохранения без изменений системы коллективных договоров и свободных переговоров;

б) допускают требования о повышении заработной платы в случаях роста продукции;

в) согласны с необходимостью повышения заработной платы рабочих, получающих ниже прожиточного минимума;

г) признают, что интересы государства требуют установления, такой заработной платы и таких условий труда в важных отраслях промышленности, испытывающих недостаток в рабочей силе, которые обеспечивали бы достаточный приток туда рабочих;

д) считаются с необходимостью сохранить такие различия в заработной плате, которые необходимы для поддержания уровня мастерства, определенной подготовки и опыта, непосредственно способствующих продуктивности промышленности и более высокой производительности, труда».

С этими оговорками тред-юнионы приняли принципы Белой книги и согласились проводить их в жизнь. В то же время правительство предприняло шаги к ограничению роста цен и распределяемых прибылей. Как показывают данные о средних еженедельных заработках, эта политика весьма успешно проводилась почти два года. С апреля 1947 года по апрель 1948 года средний недельный заработок вырос на 11 шиллингов 6 пенсов, с апреля 1948 года по апрель 1949 года — на 5 шиллингов 4 пенса, а с апреля 1949 по апрель 1950 года — на 4 шиллинга 9 пенсов.

Политика замораживания заработной платы подверглась суровым испытаниям в условиях девальвации фунта стерлингов и войны в Корее. Она неизменно поддерживалась Генеральным советом, который с января по июнь 1950 года даже выступал за проведение более строгих мер, предлагая, например, не выдвигать требования о повышении заработной платы до повышения стоимости жизни на 6 пунктов. Однако политика замораживания заработной платы потерпела поражение на Конгрессе тред-юнионов, созванном в сентябре 1950 года.

Именно на этом конгрессе было впервые внесено предложение, чтобы конгресс изучил проект создания Национальной комиссии по зарплате для контроля над решениями, принимаемыми в результате коллективных договоров и над постановлениями соответствующих органов, определяющих заработную плату. Эта комиссия должна была также координировать работу арбитражных трибуналов, выступать как верховный третейский орган, изучать существующую систему заработной платы и рекомендовать необходимые изменения в ней Это предложение было отвергнуто, однако на следующий год Ассоциация надсмотрщиков, административных служащих и техников при поддержке профсоюза рабочих химической промышленности и Федерации налогосборщи- ков выдвинула резолюцию, требовавшую от Генерального совета изучить вопрос о планируемой заработной плате и представить свои соображения конгрессу 1952 года. Эта резолюция была также отвергнута значительным большинством.

В 1952 году Федерация налогосборщиков потребовала от Генерального совета, чтобы он изучил существующую систему заработной платы и соглашения, действующие в этой области и решил, не требуется ли большая координация для установления более справедливой заработной платы.

После того как представитель Генсовета указал на большой объем работы, которую надо было бы провести в связи с этим, резолюция была отклонена. В 1953 году данное предложение не вносилось.

Эти резолюции представляют лишь незначительную часть выдвигавшихся в разное время требований о проведении общенациональной политики в области заработной платы.

При планировании заработной платы преследуются три основные задачи: во-первых, увязать заработную плату и осуществляемый в данное время общий экономический план с тем, чтобы обеспечить привлечение рабочей силы туда, где в ней ощущается максимальная потребность; во-вторых, обеспечить применение координированной поощрительной системы, стимулирующей максимальную производительность труда; в-третьих, избежать угрозы инфляции вследствие неупорядоченного роста заработной платы.

Обычно считается, что план осуществления этих задач должен предусматривать три основных этапа: временное приостановление изменений в области заработной платы, пересмотр структуры заработной платы с целью приведения ее в соответствие с потребностями текущего производства и изменение заработной платы в зависимости от колебаний спроса на определенные категории рабочей силы.

Главной задачей, возникающей в связи с планированием заработной щіатьі, как и в связи с любой формой централизованного планирования, является обеспечение максимальной гибкости. Относительный уровень оплаты различных видов работы, кажущийся сегодня разумным, через год может стать совершенно ненормальным. Фактически до настоящего времени нет никакого центрального плана, который учитывал бы трудности, описанные выше и вызванные отсутствием планирования Ч

Трудно предположить, что изменение относительной величины заработной платы в различных отраслях промышленности немедленно вызовет перемещение рабочих из одной отрасли в другую. Высокая заработная плата обладает притягательной силой, но не всегда доминирует над отрицательными факторами в некоторых видах производства: грязью, опасным характером работы или ее неудобством, отдаленностью жилья от места работы или плохими жилищными условиями, необходимостью переезда в другой район или даже неудобным временем работы и сменностью. Разница в оплате должна быть исключительно высокой, чтобы оказывать заметное и быстрое влияние на перемещение рабочей силы из одной отрасли в другую или из одного района в другой.

Основная проблема, возникающая при любом способе централизованного определения заработной платы, состоит в том, что данный способ угрожает коллективным договорам. Эта традиционная форма соглашений является настолько связанной с профсоюзами, что любое предложение отказаться от нее вызывает возражения. Конгресс тред-юнионов в своем «Предварительном докладе об экономическом положении» совершенно определенно заявил по этому поводу:

«Было бы... неразумным и непрактичным создавать какой бы то ни было посторонний орган, наделенный властью определять движение и регулирование ставок заработной платы миллионов наемных рабочих, которые даже при самых неблагоприятных для них обстоятельствах всегда полностью брали на себя ответственность за последствия коллективных переговоров».

Судьба предложений о каком-либо виде централизованного контроля, неоднократно вносивЩихся в конгресс, показывает, что приведенное выше утверждение и до сих пор отражает чувства большинства работников тред-юнионов.

Суть дела состоит не в том, что профсоюзы не разбираются в проблемах, возникающих в результате существующей структуры заработной платы, а в том, что любое изменение в политике заработной платы может повлечь за собой ту или иную форму централизованного контроля над нею. Свобода от правительственного контроля является одной из наиболее важных привилегий тред-юнионистского движения. Од- нако вряд ли можно представить себе какой-нибудь центральный орган по установлению зарплаты, действующий без контроля правительства. -Ни Конгресс тред-юнионов, ни предпринимательские организации не могут решать общие вопросы в одиночку, поскольку ни одна из сторон не согласится на то, чтобы другая сторона самостоятельно принимала обязательные решения. Единственно приемлемое предложение заключается в создании специального объединенного органа, состоящего из представителей заинтересованных сторон: правительства, Конгресса тред-юнионов и объединений предпринимателей. Однако директивы объединенных органов, в которых представители Конгресса тред-юнионов сотрудничают с другими лицами, обычно находящимися по другую сторону стола, могут показаться подозрительными и обидными для рядовых членов тред-юнионов. Другое предложение сводится к созданию комиссии, целиком состоящей из независимых лиц. Передовая статья журнала «Лейбор» 17 уже определила свое отношение к созданию такого органа, назвав его «Корпусом промышленных комиссаров».

<< | >>
Источник: Яковлев Л.. Британский тред-юнионизм. Пять очерков института политического и экономического планирования. 1956

Еще по теме Политика в области заработной платы:

  1. Понижение заработной платы.
  2. Ш. Эволюция заработной платы.
  3. Ч а с т ь I ПРИНЦИПЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
  4. КАК ДЕЙСТВУЕТ МЕХАНИЗМ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
  5. Часть III ' г, ' \ ;:.,т,, .... п. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ ПУТЕМ
  6. Ч а с т ь V ДРУГИЕ ПРИМЕРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО ; 1( РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И СУЩЕСТВУЮЩИЙ ДЛЯ ЭТОЙ ЦЕЛИ АППАРАТ ?-у
  7. 3. Начисление заработной платы, в случае если учредитель и директор - одно лицо
  8. Незаконное лишение и растрата заработной платы (Vorenhalten und Veruntreuen von Arbeitentgelt — § 266a)
  9. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ П.Н. Беспаленко заместитель начальника департамента социальной политики администрации Белгородской области - начальник управления по делам молодёжи
  10. Государственная политика в области СМИ
  11. I. Заработная плата в средние века. Заработная плата рабочих-рекесленников.
  12. Политика в области использования рабочей силы
  13. Задачи реализации государственной политики в области науки.
  14. ГЛАВА 4. СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ЛИЦАМ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  15. Глава II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ИММУНОПРОФИЛАКТИКИ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ИММУНОПРОФИЛАКТИКИ
  16. Тема 2. Правовые основы государственной социальной * политики в области специального образования и социальной защиты детей с отклонениями в развитии
  17. § 8.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ НАУЧНОЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  18. Заработная плата.
  19. /. Основные конституционные права в области культуры 2. Содержание основных прав человека в области библиотечного дела