Ч а с т ь I ПРИНЦИПЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Вопросы заработной платы и условий работы огромного большинства лиц наемного труда в Англии находят отражение в той1 или иной форме в коллективных договорах, которые вырабатываются организациями предпринимателей и рабочих.

В большей части отраслей промышленности договоры соблюдаются добровольно.

Вытекая из изменяющихся требований в; различных отраслях промышленности и в различных местностях, эти договоры очень разнообразны по форме. Для всей этой совокупности договоров нет никакого единого образца или формы, навязываемой сверху. Подобно английскому обычному праву,, они складывались постепенно. Но коллективные договоры имеют очень короткую историю. Они развиваются еще и теперь темпами, которые, будучи слишком медленными с точки зрения потребностей момента, являются быстрыми, если учитывать масштабы и общий объем их действия.

Интересно отметить, что профсоюзы и ассоциации предпринимателей, начав свою деятельность как местные организации с ограниченными задачами, постепенно, путем объединения или слияния, пришли к более простой и более всеобъемлющей структуре. Однако имеются еще значительные отрасли промышленности, в которых существующие организации очень несовершенны. Именно в этих отраслях государство, как правило, осуществляет свое вмешательство. Оно становится необходимым там, где есть мелкие предприятия и где заработная плата имеет тенденцию к падению ниже прожиточного минимума. Вмешательство государства может также иметь место в связи с быстрым ростом новых отраслей промышленности или отставанием и частичным расстройством старых отраслей. Но в целом наиболее характерной чертой соглашений, заключаемых английскими профсоюзами, является их независимость от государственного контроля и юридической санкции.

Никакой отчет о процедуре переговоров, ведущихся между английскими тред-юнионами и организациями предпринимателей, не может дать более того, что содержится в прекрасном материале, опубликованном в «Справочнике об отношениях в промышленности», изданном министерством труда. Нет необходимости" перечислять все содержащееся в этом справочнике. Читатель, желающий получить дополнительную информацию, должен сам познакомиться с этой книгой. Однако необходимо дать общую картину масштабов добровольных соглашений и механизма установления зарплаты в законодательном порядке, а также некоторые общие комментарии о методах действия этого механизма и некоторые критические взгляды на этот счет, получившие довольно широкое распространение.

Разнообразие методов определения заработной платы

Причины огромного разнообразия в методах определения заработной платы и разрешения промышленных конфликтов в Англии могут быть лучше всего объяснены, если обратиться к истории. Это разнообразие отражает различный подход к решению ряда аналогичных вопросов в различное время и при различных обстоятельствах.

Есть три основных метода определения заработной платы путем официальных соглашений. Уровень зарплаты может быть либо определен актом центральных или местных государственных органов, либо установлен в результате переговоров между представителями предпринимателей и рабочих, или соглашением между обеими заинтересованными сторонами с помощью независимых лиц. В третьем случае не требуется обязательного закрепления достигнутого решения законодательным актом. По окончании эпохи меркантилизма, являвшегося еще в XVIII веке господствующей экономической доктриной, государство стало отказываться от своих коммерческих функций и передало вопросы установления заработной платы предпринимателям. После этого наступил неопределенный период, во время которого в результате промышленной революции происходил быстрый рост мануфактур, оснащенных новой техникой, а тред-юнионы оказались под запретом на основе Актов о запрещении союзов. С момента отмены этих законов в 1824 году и особенно после 1860 года наблюдался неуклонный рост тред-юнионов и расширение практики заключения коллективных договоров с лредпринимате- лями. В конце прошлого века государство вновь стало активно участвовать в разрешении этих вопросов, и с тех пор его роль все возрастает.

За десять лет до отмены Актов о запрещении союзов были также отменены елизаветинские законы, которые предоставили мировым судьям право определять размеры зарплаты и порядок прохождения ученичества. Тред-юнионы, незначительные по численности, но пользовавшиеся довольно большим влиянием в существовавших тогда отраслях хозяйства, вновь стали заключать соглашения с предпринимателями прежде всего путем примирительной или арбитражной процедуры — при участии независимых посредников. Это скоро привело к заключению коллективных договоров непосредственно с организациями предпринимателей.

Государство не вмешивалось в вопросы заработной платы до принятия Акта 1896 года о третейском разбирательстве споров (условиями труда оно начало интересоваться значительно раньше, и первый Акт о промышленных предприятиях был издан в 1833 году). Эти добровольные переговоры породили большое число соглашений, включавших не только вопросы о ставках заработной платы, но и о продолжительности рабочего дня, оплате сверхурочных и сдельных работ, методах сдельной оплаты, о работе в праздничные дни, найме и подготовке учеников, размежевании профессий, найме женщин и подростков.

Многими из этих соглашений также предусматривались меры для избежания промышленных конфликтов, устраняющие угрозу прекращения работы на производстве.

Приостановка производства как из-за стачек, так и из-за локаутов, конечно, происходила, причем иногда в значительных масштабах.

Акт о третейском разбирательстве споров, принятый в результате работы королевской комиссии в 1891 —1894 годах, подчеркнул значение добровольных посреднических организаций, создаваемых профсоюзами и объединениями предпринимателей, и рекомендовал государству помогать в развитии подобного механизма, возложив на министерство торговли ответственность за исследование причин и обстоятельств конфликтов в промышленности. Этот акт уполномочил министерство собирать представителей сторон, назначать третейского судью по просьбе одной из сторон или арбитра по просьбе обеих сторон. Эти функции, пере- , данные затем министерству труда, созданному в 1917 году, были расширены Актом о промышленных судах, изданным в 19І9 году.

В то же время государство все более вмешивалось во взаимоотношения между предпринимателями и рабочими. В 1900 году были созданы комитеты для установления размеров заработной платы в четырех отраслях промышленности, где господствовали потогонные системы труда. Эти комитеты были образованы из равного числа предпринимателей и рабочих вместе с независимыми лицами, получившими наименование «назначенных членов»,

из которых один назначался на должность председателя комитета. На комитеты возлагалась обязанность устанавливать минимальные ставки оплаты повременной работы, им разрешалось также устанавливать ставки оплаты сдельной и сверхурочной работы. С 1909 по 1914 год были созданы еще четыре таких комитета.

В то время еще только вводилась государственная система социального страхования, и создание таких комиссий обеспечивало известный минимум заработной платы. При образовании в дальнейшем новых комитетов исходили скорее из отсутствия соответствующего аппарата для заключения коллективных договоров нежели из факта преобладания слишком низких ставок заработной платы. Хотя слабая организация и низкая заработная плата часто сопутствовали друг другу, это был новый подход, заслуживавший широкого распространения.

Другим примером вмешательства государства на раннем этапе в вопросы установления заработной платы являлось принятие палатой общин резолюций о справедливой зарплате в 1891 и особенно в 1909 году и Акта о минимальной заработной плате в угольных шахтах в 1912 году.

В межвоенные годы, по окончании периода принудительного арбитража, проводившегося в течение первой мировой войны, в промышленности процветали все формы соглашений. Еще более широко стала применяться система добровольных коллективных договоров, заключавшихся как через совместные промышленные советы Уитли, так и путем государственного арбитража. Расширилась также и практика установления заработной платы законодательным путем. За три года, последовавшие после принятия Акта о промышленных комитетах 1918 года, было создано 36 промышленных комитетов. После 1921 года этот процесс значительно замедлился, но в 1939 году данные комитеты устанавливали уровень заработной платы более чем для миллиона рабочих.

Бурное возникновение новых промышленных комитетов прекратилось в 1921 году, но обязательный минимум заработной платы в сельском хозяйстве и на безрельсовом транспорте был установлен другим путем.

В 1934 году между тред-юнионами и объединениями предпринимателей хлопкопрядильной промышленности были заключены договоры, которые стали обязательными для каждого предприятия данной отрасли промышленности независимо от того, принадлежал ли данный предприниматель к объединению, подписавшему соглашение. Акт о промышленных комитетах 1918 года, принятый всего лишь на один год, остался в силе на основе Акта о продлении законов, теряющих силу, и возобновлялся с тех пор ежегодно. Его влияние ощущалось далеко за пределами хлопчатобумажной промышленности.

65

5 британский трел-юнионизм

В этот период также были созданы промышленные суды и принят Акт об оплате праздничных дней (речь о них будет ни- же), а также приняты постановления о «справедливой заработной плате» в отраслях промышленности, получавших помощь государства.

Дополнительными важными мероприятиями, проведенными за последние десять лет, являются: создание вместо промышленных комитетов нового аппарата по принудительному установлению уровня заработной платы в виде советов по заработной плате, дополнение к резолюции о справедливой заработной плате и принятие закона об урегулировании конфликтов в промышленности. Изменилась методика установления заработной платы и урегулирования промышленных конфликтов, расширилась сфера консультации, включая обсуждение самих методов, применяемых в данной отрасли промышленности, что имело также весьма большое значение. Такое обсуждение проводится профсоюзами и предпринимателями по отдельным отраслям промышленности и на отдельных предприятиях с участием представителей правительства по промышленности в целом и общенациональном, районном и окружном масштабах.

<< | >>
Источник: Яковлев Л.. Британский тред-юнионизм. Пять очерков института политического и экономического планирования. 1956

Еще по теме Ч а с т ь I ПРИНЦИПЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ:

  1. КАК ДЕЙСТВУЕТ МЕХАНИЗМ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
  2. Часть III ' г, ' \ ;:.,т,, .... п. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ ПУТЕМ
  3. Понижение заработной платы.
  4. Ш. Эволюция заработной платы.
  5. Политика в области заработной платы
  6. Ч а с т ь V ДРУГИЕ ПРИМЕРЫ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО ; 1( РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И СУЩЕСТВУЮЩИЙ ДЛЯ ЭТОЙ ЦЕЛИ АППАРАТ ?-у
  7. 3. Начисление заработной платы, в случае если учредитель и директор - одно лицо
  8. Незаконное лишение и растрата заработной платы (Vorenhalten und Veruntreuen von Arbeitentgelt — § 266a)
  9. ГЛАВА XIV О ТЕХ СЛУЧАЯХ, КОГДА МОЖНО СОЗДАВАТЬ СИСТЕМЫ НА ОСНОВАНИИ ПРИНЦИПОВ, УСТАНОВЛЕННЫХ ОПЫТОМ
  10. I. Заработная плата в средние века. Заработная плата рабочих-рекесленников.
  11. Заработная плата.
  12. § 12. Заработная плата
  13. Заработная плата
  14. Положения о справедливой заработной плате
  15. Заработная плата, цены, ассигнаты.
  16. Нищенская заработная плата.
  17. Заработная плата в других отраслях промышленности
  18. 7.5. Заработная плата. Гарантийные и компенсационные выплаты
  19. Реальная заработная плата и личные доходы
  20. ПАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ. Заработная плата в XIX веке.