загрузка...

§ 2. Применение права. Стадии процесса применения права

Применение права выражается в императивных действиях должностных лиц государственных органов в пределах их компетенции по реализации права.

В учебнике под редакцией В. В. Лазарева имеется следующая трактовка: «Применение права - это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющих своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за данным процессом»185.

Государство в целях упорядочения общественной жизни, установления четких организационных начал взаимо- отношений между людьми сосредоточивает решение опре- деленных вопросов, по существу, в руках заранее определенных органов. Таким образом, применение права относится к сфере управления процессами в обществе в лице государственных органов и организаций. Применение пра- ва _ ЭТо правовая функция государства, одна из форм государственной деятельности.

Применение права обладает рядом конкретных черт: во-первых, как властная деятельность государства; во-вторых, осуществляется в рамках «правоприменительных отношений», поскольку правовое положение участников различно;

в-третьих, правоприменительная деятельность осуществляется «в особых установленных процессуальным законом формах»;

в-четвертых, является сложной, поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами правореализации;

в-пятых, «это не однократное действие, а определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права»;

в-шестых, сопровождается всегда вынесением индивидуального правового акта1.

Результатом правоприменительной деятельности является вынесение индивидуально-конкретного решения, обладающего юридической силой в отношении конкретного дела. Эта деятельность реализуется в форме оперативно- исполнительной и правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих позитивное регулирование путем рассмотрения дел о правонарушениях с применением соответствующих санкций.

Обеспечение законности и единообразия в применении права достигается регламентацией самой процедуры подго-

Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. M., !997. С. 415-416.

товки и принятия решений законодательными актами различных отраслей права, в частности, уголовно-процессуальным кодексом.

Применение права - это форма реализации права, осуществляемая государством, его органами в лице должностных лиц в пределах их компетенции по осуществлению ими властных полномочий.

Применение права представляет собой единый процесс, охватывающий последовательный ряд относительно самостоятельных стадий.

Логически можно выделить следующие стадии процесса применения права: ?

анализ фактических обстоятельств дела; ?

выбор правовой нормы; ?

проверка подлинности текста нормы; ?

анализ нормы с точки зрения ее законности, действия во времени, в пространстве и по кругу лиц; ?

толкование содержания нормы права (см. гл. XVI); ?

принятие акта о применении нормы права; ?

доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций.

Практически при разрешении конкретного дела лицо сначала знакомится с фактическими обстоятельствами сугубо предварительно, затем выбирает и изучает норму в зависимости от ее содержания, еще раз более детально изучает те признаки и стороны фактов, которые имеют правовое значение. На основе этого в дальнейшем правовая норма изучается еще более тщательно и всесторонне.

Без оценки и тщательного анализа признаков и особенностей рассматриваемого случая, без исследования фактических обстоятельств дела невозможен правильный выбор нормы, законное и обоснованное решение дела. Данная стадия применения права складывается из нескольких самостоятельных этапов. Начинается она с определения круга фактов, необходимых для решения дела. Затем идет собирание и процессуальное закрепление добытых фактов, собственно исследование таких фактов, установление их достоверности и достаточности и, наконец, оценка фактов с точки зрения их истинности или ложности, наличия или отсутствия. Очевидно, что все указанные операции взаимно связаны и переплетаются друг с другом.

В процессе исследования обстоятельств дела правоприменительный орган свободен отвергать факты как недоказанные, недостоверные, так и признавать их правильными, отвечающими действительности. В этом отношении у органа нет никаких формальных ограничений и никакие доказательства не имеют для него заранее установленной силы. Он оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств в их совокупности, руководствуясь только законом и правосознанием. Этот принцип в теории называется принципом свободной оценки доказательств.

Достижение истины является руководящим началом, принципом деятельности органов, применяющих правовые нормы, представляет собой цель исследования обстоятельств дела.

Истина должна быть достигнута, в принципе, по каждому делу. Иной взгляд способен привести к субъективизму при применении права, открыть лазейки для развязывания произвола.

Выбор нормы права осуществляется на основании правовой квалификации, т. е. решения вопроса о том, на основании какой нормы (норм) должен решаться определенный круг случаев с данным фактическим составом.

Тесная связь и взаимообусловленность правовых норм предопределяют необходимость выбора в ряде случаев не ОДНОЙ, а нескольких норм, которые дополняют и коррек- тируют друг друга и лишь в комплексе создают правовую основу для решения конкретного дела. При выборе нормы| важно учитывать общие предложения и принципы соот-J ветствующего правового института, отрасли права. -1

Проверка подлинности текста нормы, анализ нормы с' точки зрения законности, действия во времени, в пространстве и по кругу лиц объединяются в одну стадию потому, что все они являются необходимыми предварительными условиями, предпосылками для следующего основного этапа процесса применения права - анализа содержания нормы права, ее толкования. Во избежание ошибок и недоразумений при решении конкретного дела правоприменительный орган должен иметь полный текст нормативного акта. Отсюда важно установление подлинности текста нормы, которым пользуется правоприменительный орган. Оно сводится к проверке его идентичности оригиналу нормативного акта. Следует пользоваться официальным текстом нормативного акта, т. е. тем текстом, который помещен в официальных источниках опубликования нормативных актов. При этом необходимо брать последнюю редакцию официального издания со всеми изменениями и дополнениями на день принятия акта применения права.

Несколько иное отношение должно быть к неофициальным источникам опубликования нормативных актов. Работники часто пользуются различного рода сборниками законодательства, справочниками, составленными издательствами, информационными изданиями ведомств и другими неофициальными материалами.

Обычно же использование таких текстов не приносит каких-либо осложнений, так как в подавляющем большинстве случаев они идентичны официальным. Однако на неофициальные издания не распространяется презумпция их полного соответствия оригиналу нормативного акта, и, следовательно, в каждом конкретном случае их использования возникает проблема проверки их подлинности, что внешне проявляется в сличении этих изданий с официальными источниками.

После установления подлинности текста нормативного акта правоприменитель должен проверить, законно ли издание этого акта: соответствует ли он предписаниям актов вышестоящих органов, не вышел ли нормотворчес- кий орган за пределы своей компетенции, соблюдены ли установленные законом порядок и формы для изучения данного факта. Такой проверке подвергаются нормативные акты министерств и ведомств, местных органов власти и исполнительных органов.

Следующее действие - это проверка выбранной нормы с точки зрения ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Анализ содержания нормы права (толкованием) завершает процесс всестороннего изучения найденной правовой нормы.

Принятие решения компетентным органом - решающая стадия применения права. Именно в издании на основе нормы (норм) права индивидуального акта властного характера проявляется применение права в собственном смысле слова, в то время как все предшествующие стадии подготавливают предварительные условия и материалы для окончательного решения. Вынесение решения представляет собой акт, связывающий норму права с конкретным случаем, властно распространяющий действие нормы на этот факт, устанавливающий права и обязанности конкретных субъектов права. На этой стадии окончательно решаются вопросы достаточности фактических данных для вынесения решения, их достоверности, соответствия избранной норме, устанавливаются требования, предъявляемые этой нормой к данному делу. Эти вопросы решаются на более ранних стадиях, но сугубо предварительно, теперь же эти решения окончательно формируются, выво- ды всех предварительных стадий связываются воедино и анализируются.

Затем принимается окончательное решение официальным лицом, применяющим право. Оно воплощается в определенном письменном документе, имеющем официальное значение. В результате осуществления всех предварительных стадий у лица, применяющего право, должно возникнуть внутреннее убеждение в том, что обстоятельства исследованы правильно и с достаточной полнотой, они достоверны и им дана правильная юридическая оценка, что по делу правильно избрана норма и она полно и всесторонне изучена. Только после формирования такого убеждения возможно приступить к решающей стадии применения нормы права - вынесению решения.

Доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций - заключительная стадия процесса применения права. Иногда такая процедура осуществляется сразу после вынесения решения (например, оглашение приговора или решения суда), в других случаях потом.

<< | >>
Источник: С.Г. Дробязко, B.C. Козлов. Общая теория права: учеб. пособие для вузов. - 2-е изд., исправл. и доп. - Минск : Амалфея. - 480 с.. 2007

Еще по теме § 2. Применение права. Стадии процесса применения права:

  1. 3. Стадии применения права
  2. § 3. Основные требования к применению права. Акты применения права
  3. Глава 25. Реализация и применение права. Юридический процесс
  4. § 2. Применение права
  5. 4. Акты применения права
  6. 53. Чем характеризуется применение норм права?
  7. 5 . Пробелы в законодательстве. Применение права по аналогии
  8. Статья 1188. Применение права страны с множественностью правовых систем
  9. Статья 1187. Квалификация юридических понятий при определении права, подлежащего применению
  10. § 1. Понятие применения уголовного закона и его стадии
  11. Статья 1211. Право, подлежащее применению к договору при отсутствии соглашения сторон о выборе права
  12. Статья 1220. Сфера действия права, подлежащего применению к обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда
  13. § 4. Пробелы в праве. Применение аналогии закона и аналогии права
  14. § 1. Неразрывная связь эволюции судейского права с процессом становления и развития романо-германского права
  15. § 3. Влияние римского права и других факторов на процесс формирования и развития романо-германского и судейского права