загрузка...

2.4. Типология конфликта


Как уже отмечалось, человечество знакомо с конфликтами с самого начала своего развития. Споры и войны вспыхивали на всем протяжении его истории между племенами, городами, странами, блоками государств. Войны велись по поводу территории и ресурсов. Их сопровождали религиозные, культурные идеологические и другие противоречия. Как писал немецкий

ГлаваI/
Теориямеждународногоконфликта врамкахсистемногоанализа
военныйтеоретик К. фон Клаузевиц, история мира это история войн [8]. И хотя подобное высказывание представляется все же некоторым преувеличением, нельзя не согласиться с тем, что роль и место конфликтов в истории развития человечества более чем существенны. Подсчитано, что если в войнах в XVI веке на Европейском континенте погибло 3 млн. человек, а XIХ веке 5,5 млн., то в войнах XX в. число погибших возросло многократно. Так, Первая мировая война унесла 10 млн. жизней, Вторая свыше 50 млн., при этом около половины из них это жизни гражданских лиц. Но самым последним данным. Советский Союз во Второй мировой войне потерял 26 млн. 600 тыс. человек, из них 17,4 млн. составили лица из числа гражданского населения [9].
Однако прошло не гак уж много времени после окончания кровопролитной Второй мировой войны, а мир, кажется, вновь идет к  краю пропасти,  к  конфликтам,   последствия  которых, весьма вероятно, будут беспрецедентными. Пережив в прошлом столетии трагедии двух мировых войн, в которые были ввергнуты практически все народы, и в результате которых погибли десятки миллионов людей, сотни миллионов были искалечены и лишились крова, а целый континент- остался лежать в руинах, человечество, казалось, могло бы организовать жизнь международного сообщества по-новому так, чтобы не допустить подобной катастрофы в будущем. Действительно, в этих целях были предприняты большие  усилия   (созданы  наднациональные сообщества  -Лига   Наций  и  Организация  Объединенных   Наций. Тем не менее, на рубеже двух тысячелетий, спустя более 50 лет после 2-ой мировой войны, нельзя не прийти к выводу, что эти усилия пока не увенчались успехом. Вскоре после 2-ой мировой войны  конфликты  вспыхнули  в  Корее, на  Ближнем Востоке, в других точках земного шара. Все человечество держала в напряжении «холодная воина», в ходе которой не раз возникала ситуация, когда мир оказывался на грани катастрофы. Одним из таких наиболее острых моментов стал в 1962 г. Карибский кризис, когда и США, и СССР всерьез рассматривали возможностьнанесения   ядерных   ударов.   Всего   же,   по

Е. Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева
Методыанализамеждународныхконфликтов
данным ООН, за период с 1945 г. по .1992 г. более 100 основных конфликтов в мире унесли жизни более 20 млн. человек [10].
Окончание «холодной  воины» породило сначала радужные прогнозы  о наступлении эры бесконфликтного существования на планете. Казалось, что с исчезновением противостояния сверхдержав -США и СССР -канут в лету и региональные конфликты,  не говоря уже об угрозе третьей мировой войны. Однако надеждам на более спокойный мир не суждено было сбыться. Индия. Эфиопия, Шри-Ланка, Судан, Руанда, Ближний Восток        лишь некоторые из очагов Конфликтом нашедших свое продолжение после окончания «холодной воины». Не получили   своего   окончательного   разрешения    конфликты и в странах Запада. Так, для Великобритании проблемой остается Северная  Ирландия, для  Испании    - баски, для Франции - бретонцы  и  корсиканцы.  для   Канады – провинция Квебек. Наряду со старыми возникают новые очаги напряженности различной интенсивности в тех или иных регионах мира. Ряд конфликтов   в  области   экономики,   торговли,   новых   технологий, окружающей среды, бывших па периферии в период «холодной войны», дали знать о себе в полную силу после ее окончания. Более того, вспыхнули новые конфликты, причем там, где представлялось еще недавно, они были невозможны. Этл относится. прежде всего, к странам, образовавшимся на территории бывшего Советского Союза, а также к странам  Восточной Европы. Вооруженные конфликты в Югославии,  Нагорном Карабахе,   Молдове,   Южной  ни  Суеверной  Осетии,   Чечне оказались серьезными проблемами.
По данным Центра оборонной информации США, за период с 1998 но 1990 гг., число вооруженных конфликтов сократилось с 12 до 8, однако, затем их число вновь стало возрастать. В 2000 г., по данным ООН, в мире насчитывалось 23 активных вооруженных конфликта, при этом большинство из них представляли собой вооруженные конфликты немеждународного характера и сопровождались огромными потерями, прежде всего среди гражданского населения, беспрецедентными масштабами

ГлаваII
Теориямеждународногоконфликта врамкахсистемногоанализа
уничтожения  гражданских  объектов,  составляющих  систему жизнеобеспечения.
Военная операция НАТО против Югославии, начавшаяся в марте 1999 г. и проводимая без санкции Совета Безопасности и оправдываемая ссылками на обстоятельства гуманитарного характера привела к тяжелейшим последствиям именно в гуманитарной сфере в крае Косово. Кажется, что на все обозримое будущее бывшая СФРЮ разделена на «сербов», «косовских албанцев», «мусульман» и «хорватов», смертельно ненавидящих друг друга за одну только национальную принадлежность, являясь, по сути, вооруженным вмешательством группы государств во внутренние дела суверенной страны, военная операция НАТО против Югославии стала одной из первых серьезных попыток США и их союзников на практике выйти за пределы сложившегося   международного   правопорядка   и   утвердиться в качестве единственного глобального центра силы. Неявным следствием подобных действий может стать деформация системы международных отношений и правопорядка, основу которых  составляют общепризнанные принципы  международного права, закрепленные в Уставе ООН, Хельсинском заключительном акте  1975 г.  и других международно-правовых документах.
На протяжении многих веков политики, философы, общественные деятели пытались выявить причины сложнейших конфликтных явлений, найти разумное решение спорных вопросов построить оптимальные модели взаимоотношений между людьми. Параллельно они рассматривали различные аспекты международной безопасности, разоружения и вооружения, права человека и множество других обстоятельств, от которых зависит судьба цивилизации в планетарном масштабе.
До 60-х годов нашего века существовал ряд теорий о вечности и необратимости конфликтов и войн. Так, например, германский теоретик В. Пихт утверждал, что конфликт является главным фактором общественного прогресса, и что все высшие культуры выросли из конфликта. Английский военный теоретик Фущер рассматривал конфликт как «господствующий фак-

Е. Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева
Методыанализамеждународныхконфликтов
тор истории». Авторы психологических теорий конфликта (Л. Бернард, в частности) видели источник конфликта в человеческой психологии, в агрессивности человеческого поведения, психозах,   которые   являются   результатами   человеческих инстинктов [11].  Вся теоретическая основа знаний о конфликтах строилась на трудах греческих и римских философов  и политических деятелей, французских просветителей, а также; Н. Макиавелли, Л. Толстого. Н. Гегеля,  К. Райта и Клаузевица. Значительно обогатили теории конфликтов и мира философские аспекты мировых религий- буддизма, христианства и ислама.
В 50-х годах  прошлого столетия зарубежные исследователи попытались   сгруппировать  различные   конфликты - этнические,  межобщинные,  политические,  классовые  -  под названием  «социальные конфликты»  и создать междисциплинарное   направление, ориентированное на целостный  анализ конфликта.  Данное  направление сложилось при  взаимодействии и взаимовлиянии политологии, психологии, правоведения, теории управления,  философии,  этнографии,  социологи. Основные положения этого направления были сформулированы в работах К. Боулдинга, Л. Козера и некоторых других авторов.
Коренное изменение к исследованиях мира и конфликтов на Западе произошло в 1960 году. когда один из крупнейших специалистов в этой области И. Галтунг вместо традиционного фокусирования на исследованиях причин конфликтов порекомендовал обратить особое внимание на изучение условий для создания мира. Считается, что именно с этого момента теории конфликта пи теории мира были слиты воедино. И. Галтунг сравнивает исследования и практическую деятельность по урегулированию конфликтов с медициной. В обеих дисциплинах выделяются три основных задачи:
— диагностика;
составление прогноза;
терапия.
Таким образом, со второй половины XX столетия исследования западных ученых но причинам, предупреждению, разрешению конфликтов стали, прежде всего, ориентироваться на про-
.56

ГлаваII
Теориямеждународногоконфликта врамках системного анализа
ведение  сравнительного  анализа  конфликтов   и   способов   их урегулирования в различных областях, например, международных и этнических,   а также в разных культурных или исторических эпохах    Во всем многообразии  конфликтов исследования стали выявлять не уникальные особенности той или иной конкретной ситуации, а, напротив, принципиально новые моменты, позволяющие разрешать их мирными средствами.
В основе такого подхода лежат как научные, так и практические соображения. С научной точки зрения, выявление общих закономерностей в конфликтах и их сравнительный анализ помогут  глубже понять  и  раскрыть  суть самого феномена.   С практической точки зрения такой подход позволяет дать прогноз возникновения и развития конфликта, определить эффективные методы его урегулирования, предотвращающие насильственные формы дальнейшего развития конфликта.
В СССР же эта сфера исследований как таковая практически отсутствовала. Предполагалось, что коль скоро в развитом социалистическом   обществе   нет   причин   для   существования внутренних противоречий, то не должно быть и внутренних - политических, этнических и других       конфликтов.
В сфере   международных   отношений   господствовавшая   в прошлом концепция «мирного сосуществования стран с различным социальным строем» была довольно противоречивой с точки зрения отношения к конфликтам: наличие международных конфликтов признавалось, но разработка теоретических вопросов, связанных с сущностью, причинами возникновения, способами урегулирования не велась.  В 70-х начале 80-х 'годов в СССР выходили исследования,  в которых  изучались вопросы возникновения и развития тех пли иных  конфликтов преимущественно в их историческом ракурсе (работы  Г.А. Арбатова, В. В. Журкина, А. Кременюка,  Н.М. Примакова).  В лучшем случае рассматривались теории и подходы западной науки ИМЭМО РАН  «Современные буржуазные теории международных ношений:  критический анализ»,  «Международные конфликты современности»,   «Международный конфликт» Н.И.Дорониной).



Е. Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева
Методыанализамеждународных конфликтов
Вопросы урегулирования конфликтов частично изучались в рамках правовых дисциплин, главным образом, в исследованиях  по  правовым  аспектам  мирного урегулирования международных спорой (работы А.М. Ладыжинского, И.П. Блищенко, Д.Б. Левина), а также в исследованиях по вопросам международных переговоров (А.Т. Ковалев, В.Ф. Петровский).
По мнению директора Института Советских Исследований при университете г. Стелленбоша (ЮАР) Ф. Нела, традиционная советская позиция в отношении региональных конфликтов оправдывала экстенсивное советское вовлечение в деля третьего мира» и была основана на шести основных положениях:
1.) стабильность в «третьем мире» искусственна: антиколониальные революции исторически неизбежны и отвечают интересам «молодых наций», а, следовательно, должны получить поддержку со стороны СССР;
история не только оправдывает поддержку национально-освободительных движений, но и обусловливает справедливость войны за национальное освобождение;
западное вмешательство в дела молодых независимых государств  не только  нарушает прогресс  этих   стран   на пути «социальной гармонии», но фактически является единственной причиной вооруженных конфликтов;
4) нет никакой связи между советскими действиями в «третьем мире» и разрядкой;
5) региональные конфликты не ведут с неизбежностью к глобальной конфронтации;
6) для разрешения некоторых региональных конфликтов требуется находить «политическое урегулирование» [12].
Первая встреча на высшем уровне между М.С. Горбачевым и Р. Рейганом в ноябре 1985 г. положила начало значительному увеличению внимания в Советском Союзе к региональным конфликтам. Согласно высказыванию Г. Арбатова, «вопрос о региональных конфликтах был основной из тем, обсуждавшихся двумя лидерами». После XXVII съезда КПСС, провозгласившего справедливое политическое урегулирование международных кризисов и региональных конфликтов в качестве важней-
58

ГлаваIIТеориямеждународногоконфликта
шего элемента создания всеобъемлющей системы международного мира и безопасности, исследования проблематики конфликтов получили в Советском Союзе ощутимый импульс. «В то же время обнаружилось, что масштабы советских исследований в этой области, используемая при этом методология, а также механизм ее внедрения в практику не отвечают задачам дня» [12]
Отсутствие в СССР научной дисциплины по всестороннему изучению конфликтов не могло в итоге не сказаться на практической сфере, и, прежде всего на урегулировании внутренних конфликтов, вспыхнувших в стране в конце 80-х - начале 90-х годов. Конфликты охватили самые разные социальные области: этническую, область экономических и производственных отношений, сферу политики.
Резкое обострение конфликтных отношений в России и странах СНГ, развитие югославского кризиса - все это привело к тому, что проблема конфликтов стала в 90-х годах одной из ведущих в отечественной науке. Появилось множество публикаций в научных журналах, вышли в свет книги и учебники по конфликтам. Следует отметить такие публикации, как «Россия: в поисках стратегии безопасности (проблемы безопасности, ограничения вооружений и миротворчества)», «Социология конфликта» Л.Г. Здравомыслова, «Политическое урегулирование конфликтов. Подходы, решения, технологии» М.М. Лебедевой
На сегодняшний день признанной универсальной концепции возникновения и урегулирования конфликтов не существует. До сих  пор специалисты спорят о том, что такое конфликт, чем отличается вооруженный конфликт от невооруженного конфликта; в чем различие между такими понятиями как «война», «конфликт», «кризис»,   «конфронтация»,   «гуманитарная  операция».
Приведем несколько определений понятия конфликта. Один из основоположников общей  теории  конфликта американский социолог Л. Козер определил конфликт как «борьбу за ценности и право на определенный статус, обладание мощью и ре-
Б. Г. Барановский, Н, Н. Владиславлева
Методыанализамеждународныхконфликтов
сурсамн, в которой цели оппонентов состоят в нейтрализации и нанесении ущерба или устранении соперника» |13|.
В отечественной научной литературе удачным представляетсяопределение, в соответствии с которым социальный конфликт - предельный случай обострения социальных противоречий, выражающийся в столкновении различных социальных общностей классов, нации, государств, социальных групп и социальных институтов и т.п., обусловленном противоположностью и существенным различием их интересов, целей, тенденций развития» [14|.
Что же -касается истоков возникновения конфликтов то в целом экспертами-конфликтологами  называется множество причин возникновения и развития конфронтации  между людьми Конфликты происходят из-за столкновения экономических интересов, борьбы между политическими группировками, вековой вражды культур или этнических групп, борьбы антагонистических идеологий и противоборства соперничающих стран.
Все  конфликты   в  международной  системе  возникают или между государствами, или внутри государств.  Таким образом, если взять за основу стороны — участники конфликта, то конфликты принято делить на международные (участвующие в нем стороны   должны обладать международной    правосубъектностью)  и  внутренние (относящиеся  к  внутренней  компетенции самого государства,  на территории которого они происходят. По своей глубине и остроте конфликты подразделяются на  агонистические   (примиримые)   антагонистические   (непримиримые), а но форме проявления -на открытые (явные) скрытые (латентные).
Как представляется, какое-либо событие может квалифицироваться в качестве конфликта, при наличии трех элементов столкновения интересов, целей и поведения сторон.
Международные конфликты,  как правило,  имеют глубокую объективную экономическую,  политическую и социальную основу: расхождения, противоречия и несовместимость интересов различных государств в международной области. Столкновение противоположных интересов и внешнеполитических целей пре-

Глава II
Теориямеждународногоконфликта врамкахсистемногоанализа
пятствие со стороны одного государства или создание им трудностей для реализации интересов и внешнеполитических целей другого государства, острая борьба между ними - такова основа внешнеполитических конфликтов.
Столкновение позиций предполагает, что стороны пришли к пониманию о несовместимости своих интересов и сформулировали цели; которые они  намерены достигнуть, в данном  конфликте. Такие цели могут заключаться:
- в «победе»,  т.е.  уничтожении, разоружении, подчинении противника,
- «преобладании», т.е. обеспечении для одной из сторон сильной полиции с целью добиться уступки от противостоящей стороны;
- «в мире», т.е. подтверждении сторонами, без ущерба для позиции каждой из них, верховенства их общих интересов над возможностью столкновения интересов специальных. Столкновение поведения сторон во многом зависит от того, какой цели они стремятся достигнуть в конфликте.  Цели типа «победа» отвечает, как правило, применение силы и поведение, называемое «борьба»; цель типа «преобладание» не исключает применения силы, но оканчивается не уничтожением или полным подчинением противника, а лишь преобладанием одной из сторон на взаимно согласованных условиях; цели типа «мир» соответствуют  «дебаты»,   предусматривающие устранение  противоречия  при  помощи  средств  мирного разрешения  споров, включая средства юридического характера.
Экономические   и   политические  противоречия,   лежащие  в основе международных конфликтов, могут быть различными по масштабам,   глубине,  степени обостренности,   частными или общими, локальными или глобальными. В зависимости от этого конфликтное взаимодействие государств может ограничиваться сферой дипломатических дискуссий, может проявляться идеологической области во внешнеполитической пропаганде, во внешнеторговом, внешнеэкономическом   соревновании,   в конкуренции и борьбе, но может перерастать и в международные кризисы, в различные формы насильственной и вооружен-

Е. Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева
Методыанализамеждународныхконфликтов
ной борьбы между государствами.  В классификации конфликтов по этапам функционирования выделяются такие, мирная стадия (спор),  промежуточная фаза (угроза) и вооруженная стадия (война).  Стадиям конфликта соответствуют характерные для каждой из них цели и типы поведения сторон, которые, в зависимости от хода конфликта, могут меняться переходить из одной категории в другую, образуя, таким образом определенный цикл функционирования конфликта. Внутренние конфликты делят на:
-              идеологические - конфликты между государством и движением  инсургентов,  где  преобладает социальное неравенство между классами;
~ правительственные - распределяются между силами и авторитетами в обществе, характеризуясь требованиями оппозиции относительно изменения режима и принятием народом широкого участия в политике;
-              расовые - характеризуются притеснением одной расовой группы населения другой:
-индивидуальные в них доминируют этнический, религиозный и лингвистический аспекты [15].
Необходимо, однако, принять во внимание, что стремление сторон опереться в ходе борьбы на иностранную помощь приводят к интернационализации внутренних конфликтов в результате возникает особый вид конфликта - «смешанная война» или «интернационализированный внутригосударственный конфликт». Подсчитано, что благодаря прямому или косвенному участию других государств во внутренних конфликтах в период после второй мировой войны каждый третий конфликт стал интернациональным.
Согласно международному праву каждое государство и другие субъекты международного права обязаны разрешать споры между собой мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность справедливость. Принцип мирного разрешения международных споров является императивным принципом международного нрава. Он закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, в Декларации о

ГлаваII
Теориямеждународногоконфликта
врамкахсистемногоанализа
принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом   ООН.   Заключительном   Акте   Совещания   по безопасности и Сотрудничеству в Европе  \1975 г. и во многих других универсальных, региональных и двусторонних договоров. Проблема использования мирных средств разрешения международных споров обсуждалась еще на Гаагских конференциях мира 1899 в 1907 гг. Конференция 1907 г. одобрила Конвенцию о мирном решении международных столкновений. Статья 1 этой  Конвенции  гласит:  с целью предупредить по  возможности обращение к силе в отношениях между государствами договаривающиеся  державы  соглашаются  прилагать  все  свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных несогласий.    Конвенция   закрепляет   ряд   эффективных средств мирного разрешения споров, в том числе добрые услуги, посредничество, международные следственные комиссии, международные третейские суды и т.д.
Однако  Гаагские конференции мира не ставили  вопроса о запрещении войны как средства разрешения споров. Только парижский Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. осудил обращение к войне для урегулирования международных споров.  Государства -участники договора признают, что урегулирование и разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов, какого бы характера  или какого бы происхождения они были, должны всегда изыскиваться только в мирных средствах». Таким образом принцип  мирного  разрешения  международных  споров использовался до второй мировой войны [16|.
Однако, в дальнейшем он был конкретизирован и развит в (п.2 ст. 2, ст. 33-38 Устава ООН). Единственно правомерным способом решения споров и разногласий между государствами объявляются мирные средства, перечень которых дан в Уставе ООН. Международные споры разрешаются на основе равенства государств и при соблюдении принципа выбора средств в соответствии с обязательствами по Уставу ООН и принципами справедливости и между-

Е.Г, Барановский, Н. Н. Владиславлева
Методыанализамеждународныхконфликтов
народного нрава.   Применение какой-либо процедуры урегулирования спора или согласие на такую процедуру, свободно согласованную между государствами в отношении существующих и будущих споров, в которых они являются сторонами должно рассматриваться как несовместимое с принципом суверенного равенства государств.
Устав ООН делит споры на две категории:
а) особо  опасные,   продолжение  которых   может угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст.
31),
б) любые другие споры (п. 1 ст. 33. п. 1 ст. 35. п. 1, ст. 36
Наряду с термином  «споры» в Уставе ООН употребляется понятие «ситуация» (ст. 31, п. 1 ст. 33). Ситуация тая может привести к международным трениям или вызвать «спор». Устав ООН не содержит критериев разделения споров и ситуаций на указанные две категории, предоставляя решение вопроса Совету безопасности. В соответствии со ст. З4 Устава ООН Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести международным трениям или вызвать спор для определения того не может ли продолжение этого спора или . ситуации  угрожать поддержанию международного мира и безопасности».
Таким   образом,   деление   международных   конфликтов «споры» и «ситуации» является условным и относительным.
Ситуация - более широкое понятие, чем спор. Как спор так и ситуация могут угрожать миру и безопасности. и в силу этого рассмотрение их входит в компетенцию Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и других органов ООН.
Устав ООН, а также другие международные договоры не содержат четкого разграничения между политическими юридическими спорами.  Согласно п. 3 ст.  36 Устава ООН споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами  в Международный суд.  Статут Суда содержит перечень правовых споров, по которым его юрисдикция является обязательной.   Речь в этой статье идет о спорая касающихся толкования договора; любого вопроса международного права;  наличия факта,  который, если он будет установлен

Глава II
Теориямеждународногоконфликта врамкахсистемногоанализа


представит собой нарушение международного  обязательства; характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международных обязательств. Разумеется, данный перечень правовых споров но является исчерпывающим.
Политические споры как наиболее важные и сложные (например   по территориальным проблемам, определению границ) решаются политическими средствами. Перечень видов мирных средств, предусмотренных в Уставе ООН, не является исчерпывающим: а некоторые из них являются декларативно-рекомендованными.  В этой связи' СССР, в своем Меморандуме о повышении роли международного права, представленном на 44-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 29 сентября 1989 г., предложил выработать и принять универсальный и всеобъемлющий международно-правовой акт, который явился бы действенным документом по укреплению международного правопорядка.
В этом договорном документе принцип разрешения всех споров между государствами только мирными средствами, закрепленный в  Уставе Организации Объединенных Наций, мог бы получить  свое дальнейшее  развитие и  конкретизацию.  Такой документ - Генеральный  акт мирного разрешения споров — мог бы содержать следующие обязательства государств: обязательство принимать все зависящие от них меры по предотвращению возникновения межгосударственных конфликтов, руководствуясь при этом общепризнанными принципами и нормами международного права:  обязательство государств,  если у  них все же возникнут споры, конфликты с другими государствами, незамедлительно  вступить  с   ними  в  прямые  переговоры  для мирного и по возможности быстрого и полного улаживания таких разногласий в духе взаимопонимания и взаимно уступчивости, прибегая в надлежащих случаях к проведению предварительных консультаций  и созданию совместных  рабочих  механизмов, обязательство государств в условиях, когда становится очевидным, что путь прямых переговоров затруднителен или отсутствует прогресс на таких переговорах и продолжение спора может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, информировать  надлежащим образом  в зависимости

Е. Г. Барановский. Н. Н. Владиславлева
Методыанализамеждународныхконфликтов

от характера и существа разногласий Совет Безопасности, Генеральную   Ассамблею   или   Генерального Секретаря ООН, а также другие соответствующие универсальные    международные   организации;   обязательство    государств впредь до полного разрешения споров предпринимать усилия для того, чтобы достичь временной договоренности.
Таким образом, в современном международном праве различают два основных вида  вооруженных  конфликтов:  международный вооруженный конфликт и вооруженный конфликт международного   характера.   Особую   категорию,   с   правовой точки  зрения,  составляют государственные конфликты.
Международный вооруженный конфликт -особая форма развития международного конфликта. В данном случае международный конфликт рассматривается в качестве политико-правового отношения двух или нескольких сторон: народов, государств или групп государств, воспроизводящего в форме косвенного или непосредственного столкновения интересов, целей, практических действий сторон лежащие в основе этих отношений объективные и субъективные экономические, социально-классовые, политические, идеологически территориальные. национальные (племенные), религиозные и иные но своей природе и характеру противоречия и соответствующие отношения.
Межгосударственный конфликт по своей сути несовместим с международным  нравом,   которое  запрещает  государствам обращаться к силе в отношениях друг с другом пункт 4 ст. 2 Устава ООП гласит:  «Все члены Организации  Объеденных Наций  воздерживаются   в   их   международных   отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности  иди   политической   независимости  -государства, так и каким-то другим образом,  несовместимым с целями Объединенных Наций».
В связи с международным вооруженным конфликтов принцип неприменения силы означает, прежде всего, что с начала войны и до урегулирования конфликта стороны, с точки зрения

Глава //
Теориямеждународногоконфликта
врамкахсистемного анализа
международного права, находятся в неравном положении. Действия стороны, применившей силу, рассматриваются как агрессия, действия защищающейся стороны как самооборона. Основным критерием оценки действий государства в качестве агрессии является применение силы первым. Агрессия оправдывает ответное применение силы со стороны жертвы агрессия, которая, согласно ст. 51 Устава ООН, обладает неотъемлемым правом на индивидуальную или коллективную самооборону.
Вооруженный  конфликт немеждународного  характера,   в соответствии с п. 1 ст. 1 Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям 1949 г., это вооруженный конфликт, происходящий на территории какой-либо из Высоких Договаривающихся Сторон между ее вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под  ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять Протокол II.
По отношению  к   внутренним   конфликтам   международное право занимает нейтральную  позицию        применение силы в конфликтах внутреннего характера международным правом не запрещается, решение вопроса о государственной власти путем революции или гражданской войны является законным. Основным
принципом международного права, регулирующим поведение государств в отношении внутреннего конфликта, является невмешательства во внутренние дела. В Декларации о принципах международного права 1970 г. указывается, что «ни одно государство не должно вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве».  Поскольку вопрос о правомочности
той или иной стороны представлять государство во внутренних и внешних делах должен решаться сторонами        участницами внутреннего конфликта самими, без участия других государств, иностранная помощь  одному  из участников  внутреннего  конфликта прежде
всего,  усиливающая  его  военный   потенциал,
представляет собой попытку повлиять извне на ход внутренней
67

Е, Г. Барановский, Н. Н, Владиславлева
Методыанализамеждународныхконфликтов
борьбы, а следовательно осуществить вмешательство во внутренние дела государства.
Интернационализированный внутренний вооруженный конфликт         весьма   частое   политико-правовое  явление системы международных   отношений. В ходе последних   десятилетий многочисленных гражданских войн иностранные вооруженные силы вмешивались на стороне того или другого участника внутреннего вооруженного конфликта,  пытаясь  тем самым оказать воздействие, на его исход. Можно выделить несколько причин, обусловивших подобное развитие ситуации:
Возросшая взаимозависимость государств, вследствие которой любая гражданская воина в состоянии затронуть интересы других государств, и напротив поведение других государств может повлиять на ход и результаты гражданской войны, даже если при этом не происходит интервенции;
Идеологические расхождения между государствами;
Существование военно-политических блоков и группировок государств, заинтересованных в стабильном положении дел внутри своего блока и стремящихся к дестабилизации политических режимов в рамках других противостоящих им социально-политических образований [17].
Одним из последних случаев интернационализации внутри государственного вооруженного конфликта имел место в 1999г. в   СРЮ   и   объяснялся   странами   НАТО  стремлением альянса «предотвратить гуманитарную катастрофу» в Косово.
Ни Гаагские 1907 г.. ни Женевские 1949 г. конвенции не содержат каких-либо положений относительно интернационализированных конфликтов немеждународного характера. Обошли стороной это явление и Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 г. Вследствие этого правовая классификация таких вооруженных конфликтов вынуждена основываться главным образом на практике государств и доктрине международного нрава.
Современные конфликты стали одним из ведущих факторов нестабильности на земном шаре. Будучи плохо управляемыми они имеют тенденцию к разрастанию, подключению все большего
68

Глава II
Теориямеждународногоконфликта врамках системногоанализа
числа участников, что создает серьезную угрозу не только тем, кто непосредственно оказался  вовлеченным в конфликт,  но и всем живущим на земле. Эта угроза значительно возрастает, если принимать во внимание, что крупнейшие экологические катастрофы возможны даже в случаях небольших локальных конфликтов. Опасность конфликтов на рубеже ХХ-ХХI веков побуждает исследователей   и   практиков   активно   искать   и   использовать мирные средства для  их урегулирования. Технология мирного урегулирования конфликтов приобретает особое значение в современных условиях, становясь фактором сохранения и дальнейшего развития человеческой цивилизации.
Существуют две основные области научных исследований по мирному ненасильственному разрешению конфликтов. Первая область, в рамках политической науки, ориентирована на исследование поиска взаимоприемлемого согласия между участниками политическим путем: путем переговоров и посреднических процессов. Вторая развивается в рамках правовых дисциплин и направлена на анализ юридических норм урегулирования конфликтов.
Как  и  термин  «конфликт»,  понятие  «урегулирование конфликта» в политической науке определено далеко не однозначно. Чаше всего под «урегулированием» в широком смысле понимаются любые действия, направленные на предотвращение или прекращение вооруженной борьбы и разрешение противоречий мирным способом.  Несмотря на пестроту определений и точек зрения, среди них выделяются три основных теоретических направления,  которые ориентированы  на разработку вопросов, связанных:
с  предупреждением открытых, вооруженных форм проявлений конфликтов, сопровождающихся  насильственными действиями (при этом речь идет не о стремлении разработать основы некоего бесконфликтного общества, а именно об условиях предотвращения открытых форм  конфликта, связанных с вооруженной борьбой);
с улаживанием конфликтов, направленным на снижение уровня враждебности в отношениях сторон, переводом конфликта в русло поиска совместного решения проблемы;
69

Е. Г. Барановский. Н. Н. Владиславлева
Методыанализамеждународныхконфликтов
• с разрешением  конфликтов,  предполагающим устранение вызвавших его причин, формирование нового уровня взаимоотношений участников [18].
В самом начале зарождения направления теоретических работ по предупреждению конфликтов усилия ученых были направлены главным образом на поиск четких критерий, по которым можно было бы судить о потенциальном развитии насильственных форм   конфликта.   Особое  внимание  уделялось  использованию стандартизированных процедур, основанных на отслеживании конфликта с помощью ЭВМ. Еще в 60-х гг. в Массачусетском технологическом институте США под руководством Л. Блумфилда была предпринята, попытка формализованного анализа  конфликтов  на основе базы данных и  программы, заложенных в ЭВМ.  Эта модель оказалось одной из наиболее   удачных,   и   нашла   применение   в   государственных структурах  США для  информационной  и аналитически поддержки   при   принятии   решений   в   конфликтных ситуациях. Впоследствии модель была усовершенствована и в 1997 г. появилась новая работа Л. Блумфилда совместно с А. Моултоном.
Сегодня,   хотя   разработка   стандартизированных   программ отслеживания потенциальных конфликтов продолжается, больше внимания уделяется не столько поиску индикаторов конфликта, сколько изучению проблем, связанных с формированием неконфронтационного сознания, а также развитию институтов и механизмов для реализации переговорного процесса.
Второе   направление  ориентировано   на   изучение  вопросов урегулирования конфликтов,  включающее: анализ возможностей   ограничения   открытого   конфликта,    прекращения конфликтных действий, снижение уровня противостояния сторон, деэскалацию напряженности, снижение уровня враждебности в отношениях, отказ каждого участника от односторонних действий и переход к поиску совместного решения проблемы.
В последние годы все большую популярность при изучении путей урегулирования конфликтов приобретают идеи политического   менеджмента.    И. Галтунг   определил   управление конфликтами как «умение поддерживать отношения ниже уровня

ГлавеII
Теориямеждународногоконфликта врамкахсистемного анализа
на котором возможна угроза для системы в целом». При этом главные объекты анализа в данном направлении исследования - это переговоры и посредничество. В русле направления по урегулированию конфликтов, как правило, исследуются различные методы воздействия на конфликт, используемые в рамках официальной дипломатии.
Третье теоретическое направление, связанное с проблемой разрешения конфликтов, в отличие от предыдущего, ориентировано не на изучение возможностей сглаживания противоречий и достижения компромиссного решения, а на анализ путей их разрешения. Главное в данном случае выявить возможности действительного разрешения противоречий.
Исследователи, работающие в русле этого направления, исходят из того, что разрешение конфликта должно основываться изменении глубинных, психологических структур участников конфликта, и прежде всего на уровне масс. Поэтому большое внимание здесь обращается на изучение базисных потребностей (потребность в безопасности, идентификации с группой и д.р.), чему, в частности, посвящены работы Дж. Бертона и его последователей.
До недавнего времени  шли довольно жаркие дискуссии по поводу перспектив использования на практике результатов исследований каждого из трех направлений. Основными вопросами этих дискуссий были следующие: возможно ли действительно предупредить  развитие   вооруженных   форм   развития   конфликта? Реально ли путем посредничества и переговоров разрешить противоречия? Возможно ли вообще разрешение противоречий или это выступает скорее как идеальная цель?
Впоследствии стали больше внимания обращать на наличие общих моментов между указанными  направлениями,   а  не  на различия между ними. В результате выяснилось, что направления по предотвращению конфликтов  и  по их разрешению не столь расходятся, поскольку  оба   придают   большое   значение изменению ценностей и установок на уровне массового сознания. В свою очередь, после того, как в рамках направления по улаживанию конфликтов получили развитие идеи, согласно ко-

Е. Г. Барановский. Н. Н. Владиславлева
Методыанализамеждународныхконфликтов
торым стороны при урегулировании конфликтов должны прежде всего ориентироваться па анализ проблемы (в частности, эти идеи  получили  развитие  в  работах   Г, Райффа,   Р. Фишера, У. Юри, Д. Прюитта и ряда других авторов), направление по улаживанию конфликтов стало включать в себя как бы два этапа: снижение уровня противостояния  и поиск взаимоприемлемого решения. В результате исчезла пропасть, разделявшая направления по улаживанию и разрешению конфликтов, считавшиеся ранее принципиально различными.
В  настоящее  время  в  политической и   юридической науке ставится   задача   создания  специальной   дисциплины, которая могла 6ы называться конфликтологией. Под этой дисциплиной понимается раздел общей конфликтологии, предметом которой является изучение таких конфликтов, которые возникают, развиваются и разрешаются в рамках внутреннего (национального) или международного нрава.
Теоретическое значение такого изучения состоит в возможности сопряжения конфликтов с действующим внутригосударственным и/или международным правопорядком и рассмотрением, благодаря этому,  конфликтов не в абстрактном социальном пространстве,  а в реальной взаимосвязи с действующими правовыми нормами и механизмами. В практическом плане оно позволяет установить, в какой мере нормы права, материальные и процессуальные, способны оказать позитивное воздействие на процесс возникновения, динамику и урегулирование конфликта, и в случае необходимости определить пути повышения эффективности этого воздействия.
Специфика вооруженных конфликтов, в особенности вооруженных  конфликтов немеждународного  характера и интернационализированных  вооруженных   конфликтов  немеждународного  характера,   характерных  для   послевоенного   периода и сложности их урегулирования ставят перед сообществом государств, которое оказалось не готовым к конфликтогенной ситуации 90-х годов,  задачу критического переосмысления юридического  содержания   общепризнанных   принципов   международного права  (неприменение силы  и  угрозы  ее применения,

ГлаваII
Теориямеждународногоконфликта врамках системного анализа
мирного разрешения международных споров, суверенного равенства и самоопределения народов, невмешательства во внутренние дела государств, уважения прав человека и др.), а также той сферы права вооруженных конфликтов, которая призвана регулировать общественные отношения,   возникающие  в в период указанных выше конфликтов» [19].
Отсутствует четкое, общепризнанное правовое обоснование и регулирование осуществления миротворческих операций (как на универсальном, так и региональном уровнях), направленных на урегулирование вооруженных конфликтов. Необходимо и юридически обязательно для государств, включая РФ, предусмотреть во внутреннем законодательстве уголовную ответственность за все серьезные нарушения права вооруженных конфликтов, перечисленные в Женевских конвенции 1949 года и Дополнительном протоколе I и квалифицируемые как «военные преступления».
Право вооруженных конфликтов, применяемое в период вооруженных конфликтов немеждународного характера, лишено соответствующих современным требованиям правовых средств и методов их гуманизации и урегулирования,  необходимых контрольных механизмов.
Справедливым представляется утверждение о том, что, хотя конфликт имеет правовую природу, но практически каждый может завершиться той или иной практической процедурой. Юридические возможности предотвращения  или решения конфликта в принципе шире,  чем правовая природа конфликта.
И правовые и политические средства урегулирования конфликтов не исключают, а напротив  дополняют друг друга, при этом часто переплетаясь. В частности, политическое урегулирование конфликтов должно   заканчиваться   выработкой и подписанием документов,   имеющих   правовую силу.   Следует также подчеркнуть, что не существует какого-либо единого, универсального средства   урегулирования   конфликтов. Будучи крайне сложным явлением,   конфликты требуют  комплексного подхода для их мирного разрешения.

Е. Г. Барановский, Н. Н. Владиславлева
Методыанализамеждународныхконфликтов
Для целей нашего исследования, которое, как представляется должно помочь тому,  кто принимает решение,  выбрать направление действий путем системного изучения собственных целей, количественного сравнения затрат, эффективности, степени риска, связанных с осуществлением политики или стратегии в разрешении конфликтной ситуации любой интенсивности, а также путем формирования дополнительных альтернатив (учет всех важнейших факторов и взаимосвязей, влияющих на разрешение кризиса,  использование определенной логики, поиска, лучшего решения и т.д.), чрезвычайно важным являются факторы, влияющие на развитие конфликта (см. стр.75)
Прогнозирование конфликтных ситуаций предполагает эффективное и последовательное использование знаний и интуицию специалистов, привлекаемых к решению проблемы, служит целям поиска наиболее реальных, обеспечивающих оптимальное решение возникших проблем. На наш взгляд оценкой факторов, влияющих на развитие конфликтных ситуаций должна заниматься специальная группа экспертов:


ГлаваII
Теориямеждународногоконфликта врамкахсистемногоанализа
Факторы, влияющие на развитие конфликта


5. Г, Барановский, Н. Н, Владиславлева
Методыанализемеждународныхконфликтов
Кроме оценки указанных факторов в задачу группы экспертов входит определение подхода к рассмотрению или способов рассмотрения сложных проблем выбора и в условиях неопределенности. При этом тип конфликта влияет на всю совокупность рассматриваемых проблем, стоящих перед принимающими решения, с тем, чтобы стали очевидными все основные последствиярешении и их можно было бы учитывать всвоих действиях.

Завершение периода «холодной войны», сужение вероятности глобальное военно-политической и идеологической конфронтации не привело к отказу от силовых средств и методов решения межгосударственных и внутригосударственных противоречий.  Об  этом  свидетельствуют  многочисленные   вооруженные конфликты на постсоветском пространстве, на Балканах и в других регионах мира.



ГлаваII
Теориямеждународногоконфликта врамкахсистемногоанализа

Современные условия предъявляют новые требования к методологии конфликтных исследований. Очевидно, что изучение конфликтов должно вестись в контексте признания свойств целостной системы за самими международными отношениями, что позволит, считая конфликт формой функционирования этих отношений   познать   содержательные   характеристики   международной системы, а значит, и использовать их при конструировании тех или иных систем международной безопасности. Необходимо по возможности, выработать единую методику оценки урегулирования конфликтов, что создаст базу для решения в перспективе наиболее сложной проблемы       их предотвращения посредством совместно предпринимаемых  государствами на всех уровнях структуры международной системы мер безопасности.
 
<< | >>
Источник: Барановский Е.Г., Владиславлева Н.Н.. Методы анализа международных конфликтов. — М: Научная книга.2002. — 240 с.. 2002

Еще по теме 2.4. Типология конфликта:

  1. IV ТИПОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ.
  2. Глава 13. Типология социальных конфликтов
  3. Общая типология социальных конфликтов
  4. Типология конфликтов
  5. ТИПОЛОГИЯ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ
  6. Типология политических конфликтов и кризисов
  7. ПОЛИТИКО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ТИПОЛОГИИ Психопатологическая типология Г. Лассуэлла
  8. Роли субъектов в социальном конфликте Ролевое поведениеучастников конфликта
  9. 2.3.  Международный конфликт как ситуация. Основные структурные компоненты конфликта
  10. 2.2. Международный конфликт как процесс. Фазы развития конфликта.
  11. Сущность социальных конфликтов. Специфика политических конфликтов
  12. Юридический конфликт -причина социального конфликта
  13. Глава 1 КОНФЛИКТ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН СТРУКТУРА И ДИНАМИКА СОЦИАЛЬНОГО КОНФЛИКТА
  14. Взаимосвязь и последовательность элементов социального конфликта Цикл элементов конфликта