Суверенитет

В большинстве современных подходов к легитимности центральное место занимает идея суверенитета. Иначе и быть не может, поскольку она затрагивает такие ключевые вопросы, как источник и природа верховной власти.
Трудно установить источник суверенитета государства. Но тем не менее это - реальный феномен. Проблема суверенитета затрагивает не только иерархию властных структур в рамках государства, но и место самого государства среди человеческих сообществ, союзов, коллективов. Когда говорят о суверенитете государства, то подразумевают, что все другие коллективы: общины, семьи, ассоциации, провинции, товарищества и т.д. — занимают под- ь чиненное в отношении к нему положение.

< Как уже указывалось, теория национального или государствен- s ного суверенитета формировалась вместе с идеей национального го-

ГО

ь сударства. Еще Ж. Боден подчеркивал, что невозможно государство п без суверенитета. Суверенитет составляет одну из основополагаю- ?г тих сущностных характеристик государства, тем более современ- ? ного национального государства. Значимость и универсальность его .§- состоит в том, что государству всецело принадлежит верховная 8 власть над всеми другими ее конкретными формами и проявления- I ми на всей территории, на которую распространяется юрисдикция ® данного государства. Суверенная власть не зависит от какой-либо „ иной власти, наоборот, все остальное зависит от нее, берет свою ® легитимность от нее. Государство может быть только суверенным. ? Суверенитет — основополагающий критерий государства. Он определяет само бытие государства, призван обеспечить уни- 80 фикацию, единение, самоопределение и функционирование

властной системы и служит критерием различения государства от догосударственного состояния.

Интерес представляет вопрос об источниках суверенитета. При господстве идей божественного происхождения власти источником верховной власти в государстве считалась божественная воля. Постепенно сформировалась теория договорного происхождения государства и, соответственно, власти. К ним восходит теория народного суверенитета, согласно которой власть коренится в воле народа. Обращает на себя внимание то, что уже со времен античности все настойчивее пробивала себе дорогу мысль о том, что власть и государство должны служить народу, а не наоборот. Так, еще Аристотель говорил, что семья как общественная структурная единица первична по отношению к государству. Не семья и другие простейшие человеческие реальности должны приспосабливаться к государству, а, наоборот, государство должно приспосабливаться к ним.

Такая постановка вопроса получила дальнейшее развитие в Новое время. Из работ мыслителей этого периода, таких как Г. Гроций, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье и др., вытекает следующее предположение учения о народном суверенитете: поскольку всякая власть исходит от народа, за ней нельзя признать большей божественности, чем за самим народом, являющимся единственным источником этой власти. Этот тезис стал азбучной истиной почти всех современных либерально-демократических теорий политики и политических систем.

Суверенитет означает, что юрисдикция государства распространяется на всю его территорию и на всех людей, проживающих на этой территории. В силу суверенитета государство обладает правом устанавливать связи с другими государствами, защищать и реали- зовывать свои интересы. Таким образом, суверенное государство представляет собой территориальное образование, контролирующее население, а также организации и группы, ассоциируемые с данной территорией.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое-то иностранное государство или внешняя сила безнаказанно нарушает границы данного государства или заставляет его руководителей принять решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то можно говорить о нару- 81

шении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства и его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы.

Различается суверенитет внутренний и внешний. Внутренний суверенитет — это право и полномочия повелевать всеми людьми, обитающими на национальной территории, как гражданами данного государства, так и негражданами. Внешний суверенитет призван обеспечить территориальную целостность и невмешательство внешних сил во внутренние дела страны.

В данной связи интерес представляет то, что до появления современного национального государства власть политического центра не в одинаковой степени охватывала все население и все находящиеся в его подчинении территории. То, что внешне казалось единым политико-государственным образованием или пространством, на самом деле представляло собой конгломераты множества сатрапий, провинций, княжеств, владений и т.д. И чем дальше они отдалялись от центра, тем слабее оказывалось его влияние. Так что зачастую на периферии государства обширные территории в политическом отношении пользовались значительной долей самостоятельности.

Поэтому правы авторы, считающие, что в период до утверждения национальных государств государства и империи имели владения, но не четко очерченные границы.

Период феодализма примерно с VIII по XV в. характеризовался системой взаимно пересекающихся связей и обязанностей, в кото- t рой весь европейский континент был фрагментирован на мелкие, < автономные по отношению друг к другу части. Так, на большую * часть территории Аппенинского полуострова одновременно претен- g довали римский папа, император Священной Римской империи и g император Византии. Причем на эти же территории претендовали и" также местные правители и полуавтономные города. ^ В результате ни одного правителя или ни одно государство -е- нельзя было считать суверенным в смысле обладания верховной g властью над данной территорией и конкретным населением.

Су- J шествовали государственные образования, не полностью контро- ^ лировавшие свои территории. Они не обладали монополией на го законное насилие на этих подведомственных им территориях. Нага пример, феодальные государства сквозь пальцы смотрели на во- J; оружейные стычки и конфликты между своими вассалами, но при условии, что те не забывали о своих обязанностях перед 82 верховным сюзереном. В течение Нового времени политическая карта Европы радикально перекроилась. И действительно, национальное государство в строгом смысле слова лишь около 200 лет выполняет роль главного субъекта власти и регулятора общественных и политических, в том числе и международных отношений. Германия и Италия, какими мы их знаем в современном виде, вышли на общественно-политическую авансцену лишь во второй половине XIX в.

Централизованное национальное государство руководствуется скорее национальными или общегосударственными, нежели династическими интересами правящего дома. По мере формирования крупных национальных государств и поглощения ими мелких политических образований и четкой фиксации государственных границ политическая карта Европы приобретала совершенно иной вид. Так, если на рубеже средних веков и Нового времени число государств достигало нескольких сот, то к 1900 г. оно сократилось примерно до 25.

Формирование национальных государств сопровождалось организацией международно-политической системы. Условием притязаний каждого из них на верховную власть на своей территории является признание и за другими государствами равных прав на ведение дел по своему усмотрению в пределах своих границ. Это условие стало частью взаимного процесса, в ходе которого государства признавали друг за другом права юрисдикции в пределах соответствующих территорий. Тем самым каждое из них обязывалось не вмешиваться в юрисдикцию другого государства.

Очевидно, что характер и форма современных государств определились на пересечении национальной и международной сфер. Именно на этом пересечении действовали факторы, определившие размеры государства, его внешнюю конфигурацию, организационные структуры, этнический состав, материальную инфраструктуру и т.п. Определяющее значение имела способность государств обеспечить и увеличить свою мощь и в силу этого контролировать положение внутри страны и отношения с внешним миром.

Иными словами, речь шла о способности государств организовать средства принуждения в лице армии, военно-морских сил и Других атрибутов своей мощи и использовать их в случае необходимости. Некоторые авторы даже утверждают, что функции государства носят преимущественно военный и геополитический, нежели экономический и внутриполитический характер.

В качестве высшей ценности рассматривалась максимально возможная свобода каждого отдельно взятого госу- 83

дарства в реализации своих национальных интересов. Именно государству принадлежит определяющая роль в реализации национального интереса на международной арене, причем оно ставит свои национальные интересы выше интересов других государств.

Считается, что в рамках этой системы в отношениях между государствами естественное состояние — это состояние войны или состояние, при котором господствует гоббсовский закон «войны всех против всех». Такой подход объясняется тем, что среди государств, как и среди людей, анархия или отсутствие правительства ассоциируется с возможностью применения несанкционированного насилия. Это заставляет государства проводить силовую политику для защиты своих жизненных интересов.

Стержневым элементом международного права является принцип суверенного равенства. Здесь суверенитет представляет собой международную юридически-правовую концепцию, используемую для определения главного субъекта верховной власти в международной системе. Такой верховной властью, или суверенитетом, обладает только государство, оно считается единственным или главным носителем прав и обязанностей в системе международного права, единственным законным агентом применения легитимного насилия.

Концепция суверенного равенства всех государств независимо от их размеров, веса и влияния была официально выдвинута на 2-й Гаагской мирной конференции в 1907 г. Окончательно она получила санкцию международного права в преамбуле Хартии Организации t Объединенных Наций, где зафиксировано положение о «равных < правах... наций, крупных и малых», и в статье 2, в которой утверж- * дается «суверенное равенство всех членов Объединенных Наций», h Данная концепция касается вопросов безопасности и целостности государства перед всеми формами внешних угроз. Этот принцип и предполагает другой, не менее важный - невмешательство одного ? государства, каким бы могущественным оно ни было, во внутрен- -е- ние дела другого. И это независимо от форм правления, их внут- & ренней политики и т.д. Иначе говоря, речь идет о взаимных обяза- J тельствах государств друг перед другом.

^ Таким образом, международное право предусматривает коорди- „ нацию поведения государств, а не подчинение воли одних государств ° воле других. Поэтому очевидно, что суверенитет государства отнюдь не означает, что оно вправе и способно делать все, что хочет, и может действовать изолированно от других членов мирового 84 сообщества.

Суверенитет и взаимозависимость государств отнюдь не являются противоречивыми категориями. Суверенитет государства означает лишь то, что оно само для себя решает, как справиться со своими внутренними и внешними проблемами, включая и проблемы поиска союзников и помощи извне, тем самым ограничивая собственную свободу. «Независимость — это не что иное, как умение распорядиться своей зависимостью», - справедливо подчеркивал такой решительный сторонник независимости и величия Франции, как Ш. де Голль.

<< | >>
Источник: Гаджиев К.С.. Введение в политическую философию: Учебное пособие. — М.: «Логос». — 336 с.. 2004

Еще по теме Суверенитет:

  1. Лекция №4 Государственный суверенитет РФ
  2. Лекция 11. Свобода выбора, суверенитет и рациональность потребителя
  3. РАЗДЕЛ 1. Свобода выбора и суверенитет
  4. ТЕОРИИ КОРОЛЕВСКОГО СУВЕРЕНИТЕТА
  5. 26.2. Целостность государства, государственный и национальный суверенитет
  6. 25. «Парад суверенитетов» и распад СССР
  7. § 2. Доктрина суверенитета Парламента и судебное правотворчество в Великобритании
  8. 69. Распад СССР и образование СНГ
  9. SOUVERAINETE DU PEUPLE
  10. Выводы