Административно-территориальное устройство


Огромная территория России еще в дореволюционные годы требовала изучения ее территориальных особенностей, природноресурсного потенциала, создания административных органов для сбора налогов и управления всеми социально-экономическими процессами. Поэтому на первых этапах становления Российского государства возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы. Еще в XVIII в. при Петре I Россия была разделена на восемь губерний — Петербургскую, Московскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Во главе каждой губернии стоял губернатор. Губернии в свою очередь первоначально делились на провинции, управляемые воеводами, а провинции делились на дистрикты, управляемые земскими комиссарами. Под руководством губернатора создавался разветвленный административно-бюрократический аппарат, выполнявший в основном фискальные функции — поддержание порядка, сбор налогов, рекрутский набор.
Позднее, в царствование Екатерины II, число губерний сначала возросло до 40, а к концу ее царствования — до 60. Были изменены и низовые звенья административного деления. Губернии подразделялись на уезды, а уезды — на волости. Для поддержания порядка в такой огромной империи, как Российская, и особенно на завоеванных окраинных территориях, были созданы военизированные органы управления — генерал-губернаторства: Варшавское, Иркутское, Киевское, Приамурское, Степное, Туркестанское, Финляндское. Московская губерния также была преобразована в Московское генерал-губернаторство, а на Кавказе было создано наместничество. Генерал-губернаторы и наместник назначались царем.
Административно-территориальное деление дореволюционной России не учитывало условия компактного проживания нерусских
народностей на территории России. Например, в дореволюционное время территория современного Татарстана принадлежала пяти губерниям: Казанской, Вятской, Уфимской, Самарской и Симбирской; территория Мордовии — четырем губерниям: Пензенской, Тамбовской, Симбирской и Нижегородской. Бюрократический характер административно-территориального деления дореволюционной России и стихийность образования экономических районов страны привели к резкому несоответствию административного деления особенностям и уровню хозяйства различных районов государства. Так, несмотря на изменения, обусловленные экономическим развитием, согласно административно-территориальному делению крупнейший промышленный центр Иваново был на положении малозначащего города Шуйского уезда Владимирской губернии; значительный уже в то время населенный пункт Орехово- Зуево был разделен на две части, одна из которых входила в состав Московской губернии, другая — Владимирской; Нижний Тагил на Урале, насчитывавший в дореволюционное время до 30 тыс. чел., считался не городом, а селом.
Административно-территориальное деление России в дореволюционный период преследовало прежде всего цель укрепления строя и служило главным образом для регулярного взыскания налогов с населения. В литературе того периода мы находим ряд интересных для своего времени вариантов административного деления России. Некоторые из них имеют важное познавательное и учебное значение.
Территория царской России делилась на губернии и уезды исключительно по признаку численности населения. Екатерининские губернии просуществовали почти без изменений до Октябрьской революции, правда, в 1861 г. к прежнему двухчисленному делению территории государства на губернии и уезды добавилось третье подразделение — волость. При районировании в досоветский период недостаточно учитывались народно-хозяйственные нужды страны и не учитывались национальные интересы народов, населяющих Россию.
Дореволюционное административно-территориальное деление противоречило предпосылкам развития рыночной капиталистической экономики, образованию внутреннего рынка и свободы капиталистического оборота, а следовательно, оно не соответствовало интересам капитализма того времени.
К революции 1917 г. в России насчитывалось 68 губерний, 8 генерал-губернаторств и одно наместничество.
Созданное в Екатерининский период административное устройство практически оставалось неизменным не только в предреволюционный период, но и вплоть до конца 1920-х годов. Ликвидация губернского деления происходила в период с 1924 по 1929 г. Был ликвидирован старый государственный губернский аппарат, и началось новое административно-территориальное устройство страны. Новыми органами власти стали Советы. Губернии были заменены областями, а уезды — районами.
В национальных районах на окраинных территориях были созданы союзные республики — Украинская, Белорусская, республики Закавказья, Казахстан, Средняя Азия, а затем Молдавская и республики Прибалтики. Союзной республикой стала Россия, ей был придан статус федеральной республики, так как на ее территории в районах компактного проживания отдельных национальностей были образованы автономные республики, а в ряде областей и краев — автономные области и автономные национальные округа.
В советский период административно-территориальное деление осуществлялось с учетом специфики районов, их экономических, национальных, природных, исторических и других условий.
К концу 1930-х годов сформировалось современное политикоадминистративное деление СССР, просуществовавшее вплоть до 1990-х годов. В этот период существовали 15 союзных республик — РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Эстонская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Молдавская ССР, Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР, Узбекская ССР, Казахская ССР.
В составе союзных республик находились 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных (национальных) округов.
Сложившаяся во второй половине 1980-х годов политическая и экономическая обстановка в стране привела в 1991 г. к распаду Советского Союза. Союзные республики заявили суверенитет и стали самостоятельными независимыми государствами.
В Российской Федерации в настоящее время автономные республики и автономные области преобразованы в республики.
В составе России существуют следующие республики: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия — Хальмг-Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан, Республика Тува (Тыва), Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика.
Административное устройство Российской Федерации включает также 7 краев, 48 областей, 1 автономную область — Еврейскую — в составе Хабаровского края и 7 автономных округов: Агинский Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский, Корякский, Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий.
Современное административное деление соответствует и учитывается при экономическом районировании. 
<< | >>
Источник: под ред. Т.Г. Морозовой. Экономическая география России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления (080100). 2011

Еще по теме Административно-территориальное устройство:

  1. 5.2. Политическое и административно-территориальное устройство Российской Федерации
  2. § 1. Территориально-административное устройство, население и социально-экономическое развитие Оренбургского края
  3. § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление
  4. Военно-административное устройство
  5. Территориальные и административные преобразования
  6. § 17. Географические и административно-территориальные названия 1.
  7. § 17. Географические и административно-территориальные названия
  8. Административно-территориальное деление и управление
  9. Центральная Азия под властью Ахеменидов: завоевание, административное УСТРОЙСТВО, УПРАВЛЕНИЕ И ЭКСПЛУАТАЦИЯ    
  10. Административно-территориальное деление и управление слободскими полкам
  11. § 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы и муниципальные образования
  12. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
  13. Территориальное многообразие и территориальные ресурсы общества
  14. Часть I ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА И АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
  15. 3. Форма государственного устройства
  16. Лекция №5 Устройство РФ
  17. 3 Форма государственного устройства