Глава 13 Географические основы ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

  Актуальность региональных проблем хозяйственного развития России объясняется совокупностью различных факторов, в основе которых лежат географические особенности страны. Приоритетное значение имеют такие факторы, как величина и монолитность территории, характер ее заселенности и освоенности, пространственная дифференциация природных, экономических и социальных условий, масштабы и эффективность использования материальных ценностей и трудовых ресурсов, экологическая безопасность, национальный состав населения.
В географической литературе термин «регион» употребляют в разных значениях:
а)              как синоним термина «район» в системе экономического (экономико-географического) районирования (например, Уральский регион);
б)              в качестве синонима субъектов РФ (например, Московский регион);
в)              для обозначения более или менее крупных территорий, включающих несколько однотипных таксонов районирования (например, Сибирский регион);
г)              для обозначения территорий любого масштаба вне каких-либо сеток районирования (например, Арктический регион).
Региональная политика направлена на изменение сложившихся пропорций в распределении хозяйственной деятельности, благосостояния, ресурсов между регионами в интересах экономического и социального развития каждого региона в отдельности и страны в целом.
Основой для осуществления принципов региональной политики служат, с одной стороны, территориально-государственное устройство страны, с другой — ее экономическое (экономико-географическое) районирование. Непосредственными объектами государственной региональной политики выступают республики в составе РФ (национально-государственные образования), края и области (административно-территориальные образования), автономная область и автономные округа (национально-территориальные образования).
Региональная политика в Российской Федерации представляет собой сферу деятельности органов государственной власти по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в региональном (пространственном) аспекте. При этом можно различать три уровня пространственных отношений и взаимодействий: федеральный, межрегиональный й внутрирегиональный.
На федеральном уровне (федеральный центр —регионы) региональную политику проводят федеральные органы государственной власти; На межрегиональном уровне (регион — регионы) ее могут осуществлять
органы государственной власти субъектов Федерации совместно с региональными ассоциациями экономического взаимодействия. На внутрирегиональном уровне (региональный центр — периферия) ее обеспечивают органы государственной власти субъектов Федерации н органы местного самоуправления. - ... ¦: •              , у!:?              •              ,1 - у
Как система мер государственной поддержки региональная политика охватывает различные направления деятельности, в том числе: анализ и прогноз движущих сил и факторов, а также механизмов регионального развития; согласование общегосударственных и региональных интересов, федерального и регионального уровней управления экономическим и социальным развитием; выделение и обоснование (типология) районов, нуждающихся в государственной поддержке; стратегия экономического и социального развития депрессивных районов; преодоление этнических конфликтов в условиях многонационального государства; мониторинг демографических, миграционных, экологических и других процессов с целью преодоления кризисных ситуаций.
В принципе региональная политика вообще исходит из факта территориальной дифференциации условий экономического, социального и политического развития. Именно по этой причине она должна носить сугубо адресный характер. При этом «адресатами» выступают 89 субъектов РФ, среди которых 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов; а также те иди иные территориальные сочетания разных субъектов Федерации (районы Крайнего Севера, приграничные и приморские районы и т. п.), свободные экономические зоны (СЭЗ) и закрытые административно-территориальные образования.
Важным шагом на пути формирования территориально-государственного устройства страны после провозглашения суверенитета России стало принятие в 1992 г. Федеративного Договора. Он придал законодательные рамки региональным процессам, которые до этого имели в значительной мере стихийный характер. Договор формально уравнял права всех субъектов Федерации, что было закреплено потом в Конституции Российской Федерации. Он существенно расширил права регионов в вопросах собственности, в экономической, социальной и внешнеторговой деятельности.
За последнее время в статусе отдельных субъектов РФ произошли частичные изменения. Так, Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской обл., Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа с 1996 г. находятся в договорных отношениях с Тюменской обл., образуя своего рода конфедерацию трех субъектов Федерации,
Чеченская Республика не признала себя субъектом Рф у ее руководство не подписало Федеративный договор, и на ее территории не проводили референдум по проекту российской Конституции.
Даже после принятия Конституции РФ не все проблемы в определении статуса субъектов Федерации оказались решенными. Поэтому с 1994 г. начался процесс заключения договоров федеральных органов исполнительной власти с субъектами РФ о взаимном разграничении полномочий и предметов ведения. Первые договоры были заключены с Татарстаном и Башкортостаном. В настоящее время такие отношения охватили уже многие субъекты Федерации.
В условиях планово-распределительной системы хозяйства экономическое районирование носило директивный характер, его осуществляли «сверху». Принятую в свое время сетку экономических районов до сих пор используют для публикации статистических данных, характеризующих население и хозяйство страны в региональном разрезе.
По масштабам, специализации и структуре производства, а также по другим параметрам развития производительных сил экономические районы довольно существенно различаются между собой. Наиболее крупным индустриальным потенциалом обладают Урал, Центральный район, Западная Сибирь и Поволжье. Суммарно на них приходится более 3/5 всей промышленной продукции страны. По масштабам сельского хозяйства впереди стоят Центральный район, Урал, Поволжье, Северный Кавказ и Западная Сибирь. Вместе они дают более 2/3 всей сельскохозяйственной продукции страны.
Сложившиеся территориальные пропорции в хозяйстве России основаны, прежде всего, на разделении труда и взаимных связях между ее европейской частью и восточными районами. Европейская часть страны, занимая только V4 ее территории, сосредоточивает почти [29]/б всего ее населения. Здесь исторически накоплены самые значительные интеллектуальные и материальные ценности. По степени экономической, в том числе транспортной освоенности территории она намного опережает восточные районы.
Европейская часть производит более 2/3 промышленной и свыше 3/4 сельскохозяйственной продукции страны. Именно в ее пределах сложились старопромышленные районы, развитие которых в большой мере было связано с реализацией выгод, обусловленных благоприятным экономико-географическим положением и наличием трудовых ресурсов. Восточные же районы относятся преимущественно к территориям пионерного индустриального освоения, где развитие производительных сил изначально опиралось на вовлечение в оборот богатейших сырьевых и топливно-энергетических ресурсов.
Переход к рыночным отношениям сопровождался изменением целей и параметров экономического районирования. На первый план выступили задачи, связанные с удовлетворением спроса на товары и услуги, обеспечением конкурентоспособности производителей материальных благ, формированием единого экономического пространства. В то же время выделение и обоснование районов начало осуществляться «снизу». Этот процесс выразился в создании по инициативе властей субъектов РФ региональных ассоциаций экономического взаимодействия для координации хозяйственной деятельности.



В результате произошло оформление (легитимирование) 8 ассоциаций и их «наложение» на сетку 11 экономических районов. Существуют следующие региональные ассоциации экономического взаимодействия; «Северо-Запад» — субъекты Федерации, относимые к Северо-Западному и Северному экономическим районам, Кировская обл. Волго-Вятского района и Калининградская обл. (она одновременно участвует в двух ассоциациях: «Северо-Запад» и «Центральная Россия»); «Центральная Россия» — субъекты Федерации, относимые к Центральному экономическому району (кроме Орловской области, вошедшей в ассоциацию «Черноземье»); «Черноземье» — субъекты Федерации, относимые к Центральночерноземному экономическому району, и Орловская область; «Большая Волга» — субъекты Федерации, относимые к Поволж
скому (кроме Калмыкии) и Волго-Вятскому (кроме Кировской области) экономическим районам;              и «Северный Кавказ» — субъекты Федерации, относимые к Северо-Кавказскому Экономическому району, и Калмыкия; «Уральский регион» — субъекты Федерации, относимые к Уральскому экономическому району; «Сибирское соглашение» — субъекты Федерации, относимые к Западно-Сибирскому и Восточно-Сибирскому экономическим районам при одновременном участии в двух ассоциациях Тюменской обл. («Уральский регион» и «Сибирское соглашение») и Читинской обл. («Сибирское соглашение» и «Дальний Восток и Забайкалье»); «Дальний Восток и Забайкалье» — субъекты Федерации, относимые к Дальневосточному экономическому району, и Читинская обл.
Региональные ассоциации экономического взаимодействия в определенной мере отражают реальные процессы формирования новой системы территориальных экономических взаимосвязей и межрегиональных рынков. Вначале они существовали как общественные организации для выработки и реализации программ экономического и социального развития соответствующих регионов. В 1993 г. ассоциации приобрели юридический статус. Каждая из них имеет собственный устав, определяющий права и обязанности совместной деятельности образующих ее субъектов Федерации.
. При небольших различиях в организационном устройстве все региональные ассоциации имеют двухзвенную структуру управления: Совет ассоциации как высший представительный орган, который решает наиболее актуальные проблемы, включая разработку стратегии регионального развития, и Генеральную дирекцию как исполнительный орган. В рамках любой региональной ассоциации действуют координационные советы (комитеты, комиссии и т. д.) для решения конкретных задач на высоком профессиональном уровне с привлечением специалистов, ученых, менеджеров и т. д.
В пределах некоторых субъектов РФ наблюдается дифференциация хозяйственных условий благодаря наличию свободных экономических зон (СЭЗ). На середину 1997 г. в России была зарегистрирована 21 СЭЗ:
на Северо-Западе— Калининградская обл. (СЭЗ «Янтарь»), Санкт-Петербург, Выборг, Новгородская обл. (СЭЗ «Садко»); в Центральном районе — Зеленоград (Москва), аэропорт Шереметьево-2 (Москва), Западный речной порт (Москва); на Северном Кавказе — Кабардино-Балкария, Кавказские Минеральные Воды (особая эколого-экономическая зона), Ингушетия, Дагестан, Сочи; в Поволжье аэропорт Улья- новск-Восточный; в Западной Сибири — Кемеровская обл., Алтайский край, Республика Алтай (особая эколого-экономическая зона); в Восточной Сибири — Читинская обл. (СЭЗ «Даурия»); на Дальнем Востоке — Приморский край (СЭЗ «Находка»), Сахалинская обл., Еврейская АО (СЭЗ «Ева»),
На территории свободной экономической зоны действует льготный экономический режим. Он построен на следующих принципах: регистрация предприятий с участием иностранного капитала непосредственно на месте; гарантия сохранности и возврата иностранных инвестиций; льготный налог на прибыль от 7 до 20% в зависимости от зоны и вида деятельности (на остальной территории России — 35%); а также освобождение от налога прибыли, реинвестируемой в развитие производства и социальной сферы в зоне; вывоз прибыли, облагаемый налогом от б до 10%; бессрочное либо на срок 5—10 лет освобождение экспортно-импортных операций от уплаты таможенных пошлин.
Каждая свободная экономическая зона должна функционировать как автономная самоокупаемая единица, которая, как правило, на пятилетний срок на условиях кредита освобождается от всех платежей в республиканский бюджет.
При формировании региональной политики наряду с СЭЗ необходим учет и такого явления, как закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Они включают населенные пункты, где расположены предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходимы особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, а также специальные условия проживания граждан. По этим критериям определяются размеры территории и границы каждого ЗАТО, причем их границы не всегда совпадают с административными.
Закон о закрытых административно-территориальных образованиях был принят в 1992 г. Под его действием оказались 47 городских поселений — 37 из них в ведении Минобороны и 10 в ведении Минатома — с общей численностью населения около 1,5 млн человек. Среди первых преобладают городские поселения при военно-морских базах на побережье Кольского п-ова, Камчатки и Дальневосточного Приморья, космодромах (Плесецк), испытательных полигонах (Капустин Яр) и других военных объектах. Ко вторым относятся «атомграды», сосредоточивающие почти 2/3 всего населения ЗАТО.

«Атомграды» в системе закрытых административно-территориальных образований образуют наиболее элитарную в научно-техническом отношении структуру, включающую НИИ, КБ, опытные заводы и т. д., с двумя федеральными ядерными центрами, один из которых Саров (б. Арзамас-16), где была создана первая в стране атомная бомба, другой — Снежинск (б. Челябинск-70), родина первой российской водородной бомбы.
В закрытых городах ядерной специализации производят не только уран и плутоний, различные виды ядерного оружия (боеголовки), но также редкоземельные элементы, точные приборы, электронику, средства космической техники и другие изделия, необходимые в первую очередь для атомной промышленности. Предприятия «атомградов» отличаются четкой специализацией, в совокупности образуя целостный ядерный топливный цикл.
Большинство «атомградов» расположено в европейской части страны. В их числе пять городов на Урале: Снежинск, Озерск (б. Челябинск-65), Новоуральск lt;(б* Свердловск-44), Лесной (б. Свердловск-45), Трехгорный (б. Златоуст-36). По одному такому городу есть в Волго-Вятском районе — Саров — ив Поволжье — Заречный (б. Пенза-19). На восточные районы приходится три «атомграда»: один в Западной Сибири — Северск (б. Томск-7) и два в Восточной Сибири — Железногорск (б. Красноярск-26) и Зеленогорск (б. Красноярск-45). Самый крупный из «атомградов* по численности населения — Северск (более 100 тыс. жителей). Близко к нему стоят Новоуральск и Озерск.
Города ЗАТО, особенно «атомграды», обычно выделяются высоким уровнем благоустройства, наличием необходимой инфраструктуры и т. д. Для них характерны транспортная тупиковость и природное прикрытие (чаще всего в виде лесных массивов). В то же время при высоком жизненном стандарте многие из закрытых городов в силу производственной специфики должны быть отнесены к зонам повышенного риска для населения.
В условиях перехода к рыночным отношениям закрытые административно-территориальные образования, теснейшим образом связанные с функционированием ВПК, оказались в особо трудном положении. Конверсия промышленности в городах этого типа должна строиться на основе оптимального сочетания производств военной и гражданской продукции при общей ориентации предприятий на высокие технологии и высокую квалификацию труда.
«Основные положения региональной политики в Российской Федерации* (утверждены указом Президента РФ в 1996 г.) следующим образом определяют цели государственной региональной политики: обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства; обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей региона;
выравнивание условий социально-экономического развития регионов; предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; максимальное использование природно-климатических особенностей регионов; становление гарантий местного самоуправления.
Региональная политика должна носить комплексный характер, строиться на основе взаимообусловленного сочетания трех сфер: экономической, социальной и административно-правовой. Последняя охватывает проблемы, связанные с развитием федеративных отношений.
Основополагающие принципы региональной политики: во-первых, децентрализация власти путем расширения полномочий субъектов РФ при одновременном повышении степени их ответственности перед населением; во-вторых, обеспечение равноправия субъектов РФ между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти.
В конечном счете имеется в виду четкое определение круга полномочий федеральных органов государственной власти, которые обеспечивают защиту интересов Российской Федерации в целом и в то же время не ограничивают самостоятельности субъектов Федерации в решении вопросов, отнесенных к их ведению.
Важную роль в развитии федеративных отношений призвано играть местное самоуправление. Основная его задача — комплексное решение проблем обслуживания населения, что обеспечивает политическую и социальную стабильность в регионах при взаимосогласованных действиях органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Для региональной экономической политики в рыночных условиях типична совокупность мер, направленных, с одной стороны, на максимально полное использование потенциальных возможностей каждого субъекта РФ в наиболее удобных для населения формах, с другой — на становление единого экономического пространства, развитие межрегиональных и внешнеторговых связей.

Экономическая сфера региональной политики охватывает широкий круг взаимосвязанных проблем:              .              . укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства; формирование во всех регионах многоукладной экономики, разви- ! тие региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала,
институциональной и рыночной инфраструктуры; сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне экономическо! го и социального развития регионов; достижение: экономически и социально оправданного уровня комп-
лексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение «го жизнеспособности в рыночных условиях;
развитие межрегиональных инфраструктурных систем транспорта, связи, информатики и др.; совершенствование экономического районирования страны.
Региональная экономическая политика должна отражать реально
сложившуюся территориальную дифференциацию хозяйства, специфику участия каждого региона в формировании единого экономического пространства. Но не менее важно, чтобы в процессе межрегионального разделения труда, происходящего в новых условиях рыночных отношений, учитывались такие прогрессивные тенденции, как развитие интеграционных структур, переход к экономике постиндустриального типа, расширение участия страны в мирохозяйственных связях.
Каждый регион отличается экономической спецификой. В тоже время надо различать типы регионов, сходных между собой по факторам и направлениям хозяйственного развития.
К числу регионов, нуждающихся в разработке и реализации программ государственной поддержки, относятся: регионы со сложными, часто экстремальными условиями хозяйственного развития (например, Крайний Север и приравненные к нему территории); регионы экологического бедствия; регионы с высоким уровнем безработицы, сложными демографическими и миграционными проблемами.
Особую роль в процессе осуществления региональной экономической политики играют регионы, располагающие крупным научно-техническим потенциалом. Их можно рассматривать как «точки роста* хозяйства на межрегиональном уровне и по стране в целом.
Среди методов и форм реализации региональной экономической политики приоритетное значение имеют прогнозирование и программирование. Важнейшие исходные пункты при этом — прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших проблем их экономического и социального развития. Эти исследования дают возможность разрабатывать и осуществлять федеральные целевые программы.
Совершенствование финансовых и налоговых отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления предполагает последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Федерации и муниципальных образований. В принципе с этой целью необходимо закрепление за субъектами РФ финансовых, и прежде всего налоговых, источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов.
На региональных бюджетах лежит основной объем финансирования хозяйства: дотации предприятиям, инвестиции, компенсации жилищно-коммунальному сектору, затраты на инфраструктуру. Начиная с 1994 г. в развитии бюджетного федерализма возникла новая ситуация.

Всем регионам была установлена ставка 25% отчислений от НДС. Организован фонд финансовой поддержки регионов с источником средств в виде отчислений от НДС в части доли, поступающей в федеральный бюджет.
Регионы, которым оказывают помощь из этого фонда, подразделены на две категории: нуждающиеся в поддержке и особо нуждающиеся в поддержке. К первым отнесены те регионы, у которых бюджетный доход на душу населения ниже среднедушевого дохода по РФ в целом. Ко вторым отнесены регионы, у которых и после предоставления трансферта для повышения их дохода до среднего уровня по стране сумма доходов меньше по сравнению с расходной частью бюджета.
Выделяют следующие направления финансового взаимодействия между различными уровнями власти: трансферты фонда финансовой поддержки регионов, территориально ориентированные расходы, бюджетные ссуды, взаиморасчеты. На долю трансфертов приходится около Vio всех бюджетных расходов. Сюда отнесены также субвенции Москве для выполнения столичных функций, дотации закрытым административно-территориальным образованиям, расходы по транспортированию продукции в районы Крайнего Севера и т. п.
Не менее а/з всех бюджетных расходов составляют территориально ориентированные расходы. Таким образом, с их учетом посредством трансфертов из фонда финансовой поддержки регионов распределяется не более 20% всей федеральной помощи субъектам РФ.
В ходе осуществления экономических реформ возникла такая ситуация, когда субъекты Федерации в большинстве своем оказались дотационными. Критерием отнесения регионов к «донорам» и «реципиентам» может служить отношение собранных налогов к сложившимся бюджетным расходам по каждому субъекту РФ в отдельности.
По обеспеченности бюджетных расходов собственным налоговым потенциалом различают следующие типы регионов: «доноры» (обеспеченность более 1,5), «условные доноры» (1,3—1,5), «промежуточные» (1,0—1,3), «условные реципиенты» (0,6—1,0), «реципиенты» (менее 0,6).
К регионам-«донорам» относится (сведения 1996 г.) 9 субъектов РФ: Москва и Московская обл., Рязанская, Нижегородская, Самарская, Пермская, Свердловская обл., Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО. Более многочисленную группу — 18 субъектов РФ — образуют регионы — «условные доноры». Среди них Санкт-Петербург, Ленинградская, Тверская, Ярославская, Волгоградская, Челябинская, Оренбургская, Омская, Томская области, Красноярский край и др. На регионы-«доноры» и регионы— «условные доноры», взятые вместе, приходится только около Vs всех субъектов РФ.
Социальная сфера региональной политики в принципе должна быть адекватна экономической. Большинство социальных вопросов относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
16 - 3399

На федеральном уровне решают лишь крупномасштабные и острые социальные проблемы, в том числе: противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения; предотвращение обнищания населения и минимизация отрицательных последствий безработицы; ,              .              .              . регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями; оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.
Региональная социальная политика имеет несколько срезов. Основные из них: уровень жизни, занятость населения, экологическая безопасность.
Повышение уровня жизни населения — основная цель региональной социальной политики. Она достигается, в частности, путе№-государствен- ной поддержки малоимущих слоев населения в регионах, не располагающих возможностью собственными силами решить эту задачу. В конечном счете необходимо обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов российских граждан.
В сфере занятости населения задачи региональной социальной политики сводятся, прежде всего, к переводу высвобождающихся работников на предприятия развивающихся отраслей, организации профессиональной подготовки кадров для новых, прогрессивных производств. В то же время необходимы защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация.
Основная нагрузка в реализации мер по обеспечению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов РФ и органы власти местного самоуправления. Что касается федеральных органов власти, то их прерогатива — обеспечение занятости на предприятиях естественных монополий и военно-промышленного комплекса.
В сфере обеспечения экологической безопасности окружающей среды основными направлениями региональной социальной политики и на федеральном, и на региональном уровнях принято считать:
экологически обоснованное и безопасное размещение производительных сил; рациональное использование природных ресурсов; предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций; обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных: природных комплексов при решении территориальных проблем; совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.
Специалисты в области государственной региональной политики считают основными ее признаками: комплексность, т. е. нацеленность на все стороны; общественной
жизни; -              •              ¦              ;              ” .••••: ¦              -              • долговременность, т. е. расчет на длительную перспективу; .
сопряженность, т. е. согласование с другими составляющими государственной стратегии; централизованность, т. е. соответствие интересам государства в целом.
Для типологии регионов— субъектов РФ с позиций региональной политики может быть использована методология экономического районирования. В соответствии с иерархической моделью районирования субъекты Федерации нужно отнести к мезоуровню. Макроуровень будет представлен экономическими районами, а микроуровень — дробными территориальными структурами.
Субъекты Федерации как регионы различаются по многим признакам; масштабам, специализации, структуре и территориальной организации хозяйства, уровню экономического и социального развития, степени обеспеченности природными, материальными и трудовыми ресурсами и эффективности их использования, характеру участия в территориальном разделении труда и формировании единого экономического пространства. При всем разнообразии исходных признаков их можно представить в виде трех групп: генетические (условия, предпосылки и стадия районообразования), функциональные (специализация хозяйства) и структурные (особенности взаимного сочетания составных элементов). К этому надо добавить и такой строго индивидуализирующий признак, как территориальная организация хозяйства и населения.
Исходя из канонов методологии экономического районирования, основной акцент должен быть сделан на региональной дифференциации процесса перехода к рыночной экономике. При этом необходимо учитывать различия в стартовых условиях, инвестиционной привлекательности, структурной перестройке хозяйства и т. д.
Региональная политика в ее современном понимании появилась как реакция на экономический кризис и усиление территориальных диспропорций в хозяйстве европейских стран. Свое организационно-правовое оформление она получила в 20-е годы XX в.
Основными объектами поддержки со стороны государства стали кризисные районы, среди которых наметились два типа: старопромышленные (уголь, металл, текстиль) и аграрные. Для кризисных районов вообще характерны остро проявляющиеся диспропорции в хозяйстве, социальной сфере, экологии при отсутствии достаточных внутренних возможностей улучшения ситуации.
Уровень кризисности того или иного района'оценивают при помощи системы показателей, характеризующих епа экономические и социальные параметры (уровень жизни населения,! привлекательность для инвестирования, состояние окружающей среды: и т. д.) в сопоставлении со средними данными по стране в целом.
В зарубежной практике принято выделять пять типов кризисных районов: районы национальных, религиозных и межэтнических конфликтов; слаборазвитые районы;
.: 3) депрессивные районы;              , районы чрезмерной концентрации производства и населения; районы промышленного освоения с экстремальными условиями.
is-



С некоторыми модификациями эту типологическую схему применяют в отечественной региональной политике. Так, к районам промышленного освоения с экстремальными условиями можно целиком отнести Крайний Север и приравненные к нему территории. Районы национальных, религиозных и межнациональных конфликтов у нас не выделяют в особый тин, но фактически такого рода ситуация характерна для некоторых субъектов Федерации, расположенных на Северном Кавказе.
В то же время для нашей страны существенную роль играют особенности экономического и социального развития приграничных районов. Дело в том, что сейчас вследствие изменившейся геополитической ситуации более трети всех субъектов РФ оказались пограничными.
Особое внимание в региональной политике уделяют депрессивным регионам. Большинство авторов подразумевают под такими регионами территории, находящиеся на стадии упадка (депрессии). Депрессивность в экономическом отношении можно рассматривать как определенный этап эволюционного развития территории, для которого характерны низкие темпы экономического роста (или их отсутствие), неадекватная реакция на внешние воздействия, невосприимчивость к инновациям. Экономическую составляющую депрессивности дополняет депрессивность социальная, для которой характерны высокий уровень безработицы, низкие доходы в расчете на душу населения, низкий уровень развития социальной инфраструктуры.
Применительно к России можно выделить депрессивные регионы, спад в развитии которых начался в дореформенные годы (например, Псковская, Тверская области), и новые депрессивные регионы, которые ранее имели стабильный уровень развития, но в последние годы оказались в состоянии депрессии (например, Ивановская, Новосибирская области).
Для решения проблем депрессивных регионов важно преодолеть в них негативные тенденции, наделить эти регионы новыми «точками роста». Все это возможно, как показывает опыт, при условии глубоких структурных сдвигов в их хозяйстве. Новые отрасли и производства, новые виды деятельности способны преодолеть кризисную ситуацию в том или ином регионе. Рост налоговых отчислений в местные бюджеты позволяет осуществить социальные программы, тормозившиеся ранее из-за отсутствия средств. В результате целенаправленных усилий депрессивный регион изменяет свою функциональную и территориальную структуру.
Региональная политика применительно к депрессивным регионам должна быть направлена.на формирование в них благоприятной «региональной среды» для предпринимательской деятельности и инвестирования капитала путем насыщения территории инфраструктурными элементами, повышения качества .трудовых ресурсов, создания льготного режима налогообложения перспективных видов хозяйственной деятельности.
Принципиально новый этап в развитии федеральных отношений связан с укреплением «властной вертикали», т. е. организацией института полномочных представителей Президента Российской Федерации с контрольными функциями. В пределах территории России будут действовать 7 федеральных округов следующего состава:
Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская об-

ласть, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, город Москва, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область. Центр федерального округа — город Москва.
Северо-Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, город Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа — город Санкт-Петербург.
Южный федеральный округ: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область. Центр федерального округа — город Ростов-на-Дону.
Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика — Чаваш Республики, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми-Пермяцкий автономный округ. Центр федерального округа — город Нижний Новгород.
Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа — город Екатеринбург.
Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский автономный округ, Эвенкийский автономный округ. Центр федерального округа — город Новосибирск.
Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинскйсй т6бласть, Еврейская автономная область, Корякский автономный otfrivK Чукотский автономный округ. Центр федерального округа — город Хабаровск.
Наряду с контрольными функциями важную роль играет обеспечение интересов национальной безопасности в регионах страны.
Среди других задач следует обратить внимание на сугубо территориальный подход к проблеме. Речь идет о разработке программ социальноэкономического развития территорий в пределах федерального округа совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.
<< | >>
Источник: Под ред, проф. А. Т. Хрущева. Экономическая и социальная география России: Учебник для вузов. 2001

Еще по теме Глава 13 Географические основы ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ:

  1. МЕДИАОБРАЗОВАНИЕ И СПЕЦИФИКА РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ А.Л. Факторович Кубанский государственный университет
  2. Глава первая ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ЕГО РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
  3. А. А. Шаститко ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ основы ГОСУДАРСТВЕННО-КОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ в РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
  4. 2.2. Государственно-правовые основы социальной политики по защите прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями в России
  5. Региональные инновационные системы: географическая единица креативности
  6. Тема 2. Правовые основы государственной социальной * политики в области специального образования и социальной защиты детей с отклонениями в развитии
  7. Глава 6. Государственно-правовое воздействие на экономику, политику и культуру
  8. Раздел V ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯМИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА
  9. ГЛАВА 4. СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ЛИЦАМ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  10. 2. Территориальное проявление действия и использования экономических законов — основа регионального народнохозяйственного прогнозирования
  11. Глава II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ИММУНОПРОФИЛАКТИКИ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ИММУНОПРОФИЛАКТИКИ
  12. СОВРЕМЕННЫЙ ИНТЕРАКТИВ В ПРАКТИКЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ РАДИОСТАНЦИЙ А. С. Певзнер Белгородский государственный университет
  13. СХОДСТВО И ОСОБЕННОСТИ ОСНОВНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО РАДИОВЕЩАНИЯ Д.А. Подобед Ростовский государственный университет
  14. § 8. Географические пояса как проявлениепериодического закона географической зон°льнсти
  15. Глава IXО РАЗНООБРАЗИИ УМСТВЕННЫХ СПОСОБНОСТЕЙ — ЭТИ СПОСОБНОСТИ ПОДОБНО НРАВСТВЕННЫМ КАЧЕСТВАМ ЗАВИСЯТ ОТ ФИЗИЧЕСКИХ ПРИЧИН; ЕСТЕСТВЕННЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ, НРАВСТВЕННОСТИ II ПОЛИТИКИ
  16. 3.1. Физико-географическое и экономико-географическое положение.