Особые экономические зоны

  Одной из важнейших форм экономических связей являются особые экономические зоны (ОЭЗ). Они представляют собой особый вид государственного регулирования экономической деятельности.
Особой экономической зоной является территория, на которой законодательно устанавливается особый режим хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, а также отечественных предприятий и граждан. ОЭЗ создаются для ускорения социальноэкономического развития, комплексного освоения природных богатств страны, увеличения ее экспортных возможностей, расширения производства высококачественной и импортозамещающей продукции на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества.
Особые экономические зоны создаются государством с учетом его экономических задач и предлагаются в качестве перспективной модели развития отдельных территорий, обладающих хорошими предпосылками для образования центров роста. До недавнего времени в российском законодательстве однозначного термина, характеризующего подобные территории, не существовало, хотя зоны офшорного типа в России появились в середине 1990-х гг. Основными в то время являлись учрежденные в 1994 г. зона экономического благоприятствования “Ингушетия” и зона льготного налогообложения в Республике Калмыкия. Позднее такие зоны были образованы в ряде других регионов. Большинство из них так и не стали функционировать в полной степени, их деятельность во многом нарушала федеральное законодательство, по причине чего они и были ликвидированы.
Ситуация изменилась с принятием Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ “Об особых экономических зонах в Российской Федерации”, который закрепил их правовое определение. В соответствии с положениями закона особая, свободная или специальная экономическая зона — ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и (или) иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон — решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических.
ОЭЗ классифицируются по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.
В зависимости от способа оформления границ зоны и режима их функционирования ОЭЗ делятся на два типа: анклавные (замкнутые) и интеграционные.
Анклавные зоны полностью ориентируются на экспорт всей производимой на ее территории продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой валюте. Они обычно создаются на территориях страны, естественным образом отделенных от нее (острова, полуострова, морские побережья и т. п.). Но могут создаваться и внутри города.
Интеграционные зоны тесно связаны с национальной и мировой экономикой, имеют более свободный режим функционирования. Они наиболее характерны для стран с развитой рыночной экономикой, включенных в международное разделение труда.
По системам льгот выделяют:
налоговые: налоговые “каникулы” — частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п. (в соответствии с законом об ОЭЗ, вступившим в силу 1 января 2006 г.: резиденты промышленнопроизводственной зоны на пять лет освобождаются от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, на 4% (до 16%) снижается налог на прибыль. Для технико-внедренческих зон также предусматривается снижение ставки Единого социального налога с 26% до 14%); таможенные (импорт) — частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны; таможенные (экспорт) — частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию; финансовые — инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений; административные — упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж.
По функциям особые экономические зоны подразделяют: на зоны свободной торговли — территории, выведенные за пределы национальной таможенной территории; внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п.); промышленно-производственные зоны — части национальной таможенной территории, внутри которых налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы; технико-внедренческие зоны — территории, выведенные за пределы национальной таможенной территории, внутри которых размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации (примеры ТВЗ: технопарки, технополисы); туристско-рекреационные зоны — территории, на которых ведется туристско-рекреационная деятельность — создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма; сервисные зоны — территории с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками); комплексные зоны — многопрофильны, формируются и на ограниченной территории, и в границах областей и других территориальных образований; в них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры.
Технико-внедренческие зоны способствуют ускорению научно-технического прогресса на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта.
Технополис — одна из форм особой экономической зоны, призванная активизировать инновационный процесс с помощью региональных центров по разработке и производственному освоению продукции высокого технического уровня на базе интеграции высокоразвитого производства, науки и образования. Многопрофильная деятельность технополисов основывается на формировании и осуществлении с участием государства проектов фундаментальных и прикладных исследований с их последующей промышленной утилизацией (с использованием научно-промышленного парка).
Идея технополисов возникла в Японии в начале 1980-х гг., там они получили широкое распространение. Интенсивное развитие технополисов связано с современным этапом научнотехнической революции, когда осуществляется автоматизация и электронизация производства, внедряются новые материалы и технологии. Название “технополис” используется и как синоним наукограда, грань между ними очень тонкая: первые целенаправленно создаются при научно-промышленных центрах, вторые имеют более самостоятельное значение, хотя и тяготеют к крупнейшим городам; первые заняты более узкими техническими и технологическими разработками, вторые имеют широкую специализацию, включая фундаментальные исследования.
Технополис представляет собой крупную зону экономической активности, состоящую из университетов, исследовательских центров, технопарков, промышленных и иных предприятий, которые осуществляют свою практическую деятельность, опираясь на результаты научных и технологических исследований, поддерживают тесные связи с аналогичными структурами на национальном и международном уровнях, являются неотъемлемой частью системы международного разделения труда и имеют среду обитания, целенаправленно сформированную для ученых, специалистов, высококвалифицированной рабочей силы. В Японии и Франции модель технополиса распространяется на всю территорию города.
Технополисы пользуются разнообразными льготами и обеспечивают разработку и внедрение современной технологии с помощью национальных и иностранных предприятий и организаций. Технополис — это город, в котором “критическая масса” образования и культуры, науки и техники, наукоемкого бизнеса и венчурного капитала порождает “цепную реакцию” научной и деловой активности международного, глобального масштаба. В России наукограды и академгородки в перспективе могут служить основой для формирования технополисов.
Наряду с собственно свободными экономическими зонами в мировой практике существуют офшорные зоны. Они составляют особый класс среди ОЭЗ. Их главное отличие состоит в том, что зарегистрированные в них предприятия не имеют права осуществлять никакую производственную деятельность.
Основным признаком офшорной юрисдикции является льготный характер налогообложения.
Снижение налогового бремени посредством льготных налоговых юрисдикций — фактор, позволяющий наиболее эффективно осуществлять национальную экономическую деятельность. Использование подобного правового средства позволяет государству привлекать инвестиции и поощрять международное сотрудничество, отвлекая минимум ресурсов на регулирование и вмешательство в экономику.
В России существуют особые экономические зоны четырех типов: технико-внедренческие, промышленно-производственные, портовые и туристско-рекреационные. Кроме того, в Калининградской области с 1991 г. действует ОЭЗ (СЭЗ “Янтарь”, ОЭЗ в Калининградской области), условия функционирования которой на настоящий момент оговорены в отдельном Федеральном законе от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ “Об особой экономической зоне в Калининградской обл. и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации”.
В ФЗ от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ “Об особых экономических зонах в Российской Федерации” оговорено несколько условий создания ОЭЗ на территории РФ.
• На территории государства могут создаваться только четыре типа ОЭЗ: технико-внедренческие (площадью не более 3 км2); промышленно-производственные (площадью не более 20 км2); туристско-рекреационные; портовые. Никакая ОЭЗ, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования. На территории ОЭЗ не допускается: добыча и переработка полезных ископаемых; производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов; ОЭЗ, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности; решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ по итогам проведения конкурса. Кроме того, для Калининградской области Федеральным законом от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ предусмотрены особые условия функционирования ОЭЗ (распространение режима ОЭЗ на территорию всей области, значительные налоговые и таможенные льготы).
Для управления ОЭЗ создано ОАО “Особые экономические зоны” (ОАО “ОЭЗ”) — управляющая компания, в ведении которой находятся 16 действующих и вновь создаваемые особые экономические зоны России. Из 16 действующих зон 2 специализируются на развитии промышленного производства, 4 — на технологических инновациях, 8 — на развитии туристско-рекреационного бизнеса, 2 — на развитии портовологистических и транспортных узлов.
ОАО “ОЭЗ” создано в 2006 г., его единственным акционером является государство. С момента принятия закона об ОЭЗ в 2005 г. и до 2010 г. компания действовала как заказчик строительства инфраструктуры, накопив уникальный для России опыт в этой сфере. С 2006 г. бюджетные вложения на развитие особых экономических зон России составили более 44 млрд руб., или порядка 1,5 млрд долл.
С 2006 по 2010 г. в особые экономические зоны России пришло 223 инвестора из 18 стран, и этот процесс набирает обороты. Среди них есть такие транснациональные гиганты, как Yokohama, Isuzu, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool и др. Объем заявленных резидентами инвестиций — более 150 млрд руб., или порядка 5 млрд долл.
ОАО “ОЭЗ” привлекает инвесторов из числа крупнейших международных и российских корпораций либо независимых специализированных компаний среднего размера и работает с ними, аккумулируя лучший мировой опыт в области развития и управления особыми экономическими зонами.
Цели создания с точки зрения государства: привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий хотя бы на ограниченную часть территории страны; создание новых рабочих мест для персонала высокой квалификации; развитие экспортной базы; импортозамещение; апробация новых методов менеджмента и организации труда.
Цели создания с точки зрения инвесторов: освоение новых рынков сбыта; приближение производства к потребителю; минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин; доступ к инфраструктуре; использование более дешевой рабочей силы; попытка снижения влияния бюрократии; развитие территории.
В перспективе благодаря отечественным и иностранным инвестициям ОЭЗ должны стать основным стимулом развития наукоемких производств, внедрения передовых технологий и выпуска конкурентоспособных товаров.
22 декабря 2005 г. постановлением Правительства РФ в России организовано шесть особых экономических зон: четыре технико-внедренческие (инновационные) в городах: Дубна, Москва (Зеленоград, ТВЗ “Зеленоград”, Сколково), Санкт- Петербург (поселок Стрельна, зона “Нойдорф”), Томск и две промышленно-производственные зоны в городах: Елабуга (ОЭЗ “Алабуга”), Липецк (ОЭЗ “Липецк”). февраля 2007 г. постановлениями Правительства РФ в России создано семь особых экономических зон туристскорекреационного типа: в Республике Алтай (постановление Правительства РФ № 67); в Республике Бурятия (постановление Правительства РФ № 68); в Алтайском крае (постановление Правительства РФ № 69); в Краснодарском крае (постановление Правительства РФ № 70); в Ставропольском крае (постановление Правительства РФ № 71); в Иркутской области (постановление Правительства РФ № 72); в Калининградской области (постановление Правительства РФ № 73).
На конец 2009 г. всего на территории ОЭЗ зарегистрировано 207 резидентов. Кроме того, на всей территории Калининградской области действует особая экономическая зона, созданная 01.04.2006 г. в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ, которая имеет несколько особенностей: применение режима свободной таможенной зоны для большинства ввозимых на территорию области товаров, распространение ОЭЗ на всю территорию области и пр. По состоянию на 06.05.2008 г. данная ОЭЗ привлекла 56 официально зарегистрированных резидентов с общим объемом инвестиций 31,3 млрд руб.
В г. Магадане действует торгово-производственная зона, созданная в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1999 г. № 104-ФЗ “Об особой экономической зоне в Магаданской области”. С помощью правового режима зоны предполагается решить основные задачи в экономике и социальной сфере области: развитие производительных сил, насыщение потребительского рынка всевозможными товарами, повышение уровня жизни населения. С 1 января 2006 г. до 31 декабря 2014 г. участники зоны при осуществлении ими хозяйственной деятельности на территории зоны и в пределах Магаданской области освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы.
30 декабря 2009 г. подписано постановление Правительства РФ № 1163 “О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны”. По информации специалистов областного департамента инвестиций, принципиальное отличие ульяновской портовой зоны от других в том, что она базируется на имущественном комплексе, практически готовом для создания свободной экономической зоны. Портовая зона будет создана на базе международного аэропорта “Ульяновск- Восточный”, построенного в 1980-е гг. Аэропорт обладает уникальной взлетно-посадочной полосой, которая способна принимать любые виды воздушные судов.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1185 на территории Хабаровского края создана портовая особая экономическая зона, а на территории острова Русский Приморского края создана туристско-рекреационная особая экономическая зона (постановление Правительства РФ от 31.03.2010 г. № 201).
Также существует проект создания ОЭЗ в Красноярском крае.
Основной проблемой организации особых экономических зон на территории Российской Федерации является отсутствие теоретических научно разработанных основ. Создание особых экономических зон — действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. Особые экономические зоны должны стать новым вектором развития российской экономики, однако не стоит забывать, что при существующих масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы — далеко не главный стимул для притока в российские особые зоны иностранного капитала. Большое влияние в этом отношении могут оказать политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, упрощение административных процедур. 
<< | >>
Источник: Алексейчева Е. Ю.. Экономическая география и регионалистика. 2012

Еще по теме Особые экономические зоны:

  1. Глава 2 Особые экономические зоны
  2. Лекция 63. Свободные экономические зоны
  3. ОСОБЫЕ МОЛИТВЫ О ЗДРАВИИ
  4. Глава 8. Особые способы и приемы психологической войны.
  5. Гибридные зоны
  6. ОСОБЫЕ ВИДЫ РЕСТОРАНОВ
  7. Особые ситуации для репортера
  8. Создание зоны спокойствия
  9. 4.4.2, Тепловой баланс зоны дожигания.
  10. ЛАНДШАФТНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ ЗОНЫ И ЗОНАЛЬНЫЕ ФОРМЫ РЕЛЬЕФА
  11. 1.1. Особые образовательные потребности и содержание специального образования
  12. Особые цели и задачи вопросов в торговом интервью
  13. Глава 15. Воздействие на организм человека вредных веществ, содержащихся в воздухе рабочей зоны
  14. 2.1. Экспериментальное определение зоны выделения влаги и летучих компонентов из угля в ванне