Реформы в АПК


В условиях командно-административной системы аграрный сектор экономики был наиболее деформирован, и при переходе к рыночным отношениям нуждается в полном реформировании. Ситуация в аграрной сфере осложняется отсутствием действенной государственной финансовой поддержки, резко ухудшившимся материально-техническим обеспечением, принявшим уродливые формы ценообразованием, невыгодной для производителей системой формирования государственных продовольственных ресурсов и целым рядом других причин.
Все эти проблемы вызывают необходимость эффективного проведения аграрной реформы, основными направлениями которой является: земельная реформа; утверждение многообразия государственной, кооперативной, акционерной, частной форм собственности и обеспечение равных условий их деятельности; приватизация и демонополизация промышленной и других обслуживающих отраслей агропромышленного комплекса; создание рыночной инфраструктуры в агропромышленном комплексе; социальное преобразование села.
Необходимость осуществления земельной реформы вызвана, с одной стороны, нерациональностью использования земельного фонда. Многие сельскохозяйственные предприятия не имеют реальной возможности обрабатывать закрепленную за ними землю из-за недостатка трудовых ресурсов, материально-технической оснащенности. С другой стороны, не хватает земель для выделения фермерам и другим вновь создаваемым сельскохозяйственным предприятиям на основе новых форм хозяйствования, участков для ведения личных подсобных хозяйств, где земли могут использоваться эффективно. Проведение земельной реформы направлено также на повышение плодородия земель и поддержание экологического равновесия в сельском хозяйстве.
Земельная реформа базируется на новой правовой основе, отразившейся в принятии законов: «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О плате за землю», Земельном кодексе России. Идет создание экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель. Важно учесть принцип социально справедливого перераспределения земель и создания равных условий для всех форм хозяйствования. Земельная реформа предусматривает введение частной собственности на земельные участки и формирование земельного рынка. При переходе к частной собственности на землю важно, чтобы земля не стала средством наживы, спекуляции, поэтому выработан механизм государственного регулирования этим процессом. Он включает строго целевое использование земель, ограничение их размеров, временное ограничение на их продажу и т.п. Новые схемы землеустройства разрабатываются на основе баланса наличия земель и потребности в них, на основе объективной оценки состояния, распределения земель и возможностей землепользователей обработать их.
На экономику сельскохозяйственных предприятий оказывает отрицательное воздействие усиливающийся с процессом разгосударствления монополизм предприятий перерабатывающей промышленности, сферы агросервиса. Чтобы противодействовать монополизации, предлагается проводить акционирование этих предприятий с передачей контрольного пакета акций сельхозпроизводителям. Для этого целесообразно со стороны государства через систему налоговых льгот, льготных кредитов финансово и организационно помогать сельхозпредприятиям в приобретении акций.
Одной из важнейших причин спада в сельскохозяйственном производстве является неэквивалентность обмена между сельским хозяйством и отраслями, производящими средства производства для сельского хозяйства. Аграрная реформа предполагает осуществление мер, поддерживающих паритетность цен на сельскохозяйственную промышленную продукцию путем индексации, прямой компенсации предприятиям затрат, связанных с повышением оптовых цен на материально-технические ресурсы, и отменой всех видов налогов, кроме налога с земли.
Идет создание рыночной инфраструктуры в агропромышленном комплексе. Создаются и функционируют аграрные биржи, банки, торговые дома, торги и др., разрабатываются эффективные маркетинговые информационные системы сбора, хранения обработки информации, системы страхования сельхозпредприятий.
Для успешного проведения аграрной реформы в первую очередь необходимо обеспечить социальные преобразования в селе (жилищное строительство, возведение объектов культуры, здравоохранения образования, строительства дорог, газификацию, электрификацию, связь), т.е. создать условия для переселения граждан в покинутые деревни, в малонаселенные регионы.
Активно в АПК идет формирование новых форм хозяйствования. В настоящее время они представлены крестьянскими хозяйствами, ассоциациями крестьянских хозяйств, агрокооперативами, агрокомбинатами, агроконсорциумами, агрофирмами. Выбор той или иной формы зависит от конкретных условий местности, осуществляется на строго добровольной основе, а критерием преимущества может быть только экономическая эффективность. В ближайшие годы 3/4 продукции сельского хозяйства будет производиться крупными сельскохозяйственными предприятиями: ассоциациями крестьянских хозяйств, акционерными предприятиями, агрокооперативами. Крестьянские хозяйства дают только 5,9% общего производства, так как даже при условии серьезной поддержки государством (строительство дорог, газификация, подводка электроэнергии, обеспечение технического обслуживания, прием продукции) им необходимо долгосрочное кредитование и не менее 3—5 лет, чтобы встать на ноги.
Современная аграрная политика направлена на вывод аграрного сектора экономики из кризиса. Предполагается в ближайшие годы обеспечить устойчивый темп роста в АПК — 5—6%, в сельском хозяйстве — 4%. Выделены государственные приоритеты в сельском хозяйстве: 1) развитие зернового экспорта; 2) форсированное развитие животноводства в режиме импортозамещения; 3) повышение конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса; 4) устойчивое развитие сельскохозяйственных территорий.
Ведущую роль в этом процессе играет национальный проект «Эффективное сельское хозяйство», реализация которого началась в 2005 г. Государство субсидирует проценты по кредитам сельхозпредприятий (до 2/3 ставки Банка России), направляет бюджетные средства в уставные капиталы ОАО «Росагролизинг» (19,3 млрд руб.) и ОАО «Россельхозбанк» (19,4 млрд руб), которые сформируют основу национальных систем сельскохозяйственного лизинга и системы специализированных сельскохозяйственных банков. Таким образом предполагается решить острые проблемы обновления основных фондов, повышения производительности труда, кредитования сельхозпредприятий.
За последние пять лет объемы бюджетной поддержки сельского хозяйства выросли в 5 раз. Государство также субсидирует часть затрат на уплату страховых взносов по договорам страхования сельхозпредприятий. В 2002 г. был принят федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». В результате этих мер удельный вес убыточных предприятий в сельском хозяйстве снизился до 37%. Однако в 2003 г. законодательно поддержка сельского хозяйства отнесена к полномочиям регионов, за исключением федеральных целевых программ. Это может привести к снижению уровня господдержки, так как региональные бюджеты малы.
С 1 января 2005 г. введен спецналог для сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде единого сельскохозяйственного налога, который заменил НДС, налог на прибыль, на имущество и ЕСН. Налоговая ставка — 6% дохода.
Социальное развитие села будет проходить в рамках целевых федеральных и региональных программ по электрификации, газификации и водоснабжению, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения. В настоящее время принята и реализуется федеральная целевая программа «Социальное развитие села на период до 2010 года». Она предусматривает снижение бедности путем роста доходов от сельского хозяйства, расширение несельскохозяйственной занятости, улучшение доступа сельских жителей к социальной и инженерной инфраструктуре. К 2008 г. предполагается снижение доли сельского населения с доходами ниже прожиточного минимумам до 38,5%, увеличение доли жилья с водопроводом до 54%.
В Государственной Думе подготовлен проект федерального закона «О развитии сельского хозяйства». Разработаны ФЦП «Развитие ресурсного потенциала сельского хозяйства», «Сохранение плодородия почв на 2006—2010 гг.», « Развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса».
Большое значение в аграрной политике уделяется институциональным преобразованиям, реформированию отношений собственности. Доля государственного сектора сократилась до 10%, остальная часть приходится на предприятия, основанные на частной собственности на землю и имущество. Изменение отношений собственности создало условия для развития новых форм хозяйствования: акционерных обществ открытого и закрытого типа, товариществ с ограниченной ответственностью, смешанных товариществ, коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, товариществ и кооперативов.
55% их общего числа приходится на предприятия акционерного типа — акционерные общества и товарищества, 45% — на предприятия кооперативного типа — производственные кооперативы, коллективные сельскохозяйственные предприятия. Развитие кооперативных отношений также приоритетное направление аграрной реформы.
Большое внимание будет уделено развитию агропромышленной интеграции во всех ее формах: от производства сельскохозяйственной продукции до ее реализации населению (финансово-промышленные группы, концерны, агрокомбинаты, агрофирмы и иные формирования по производству, переработке и хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием).
Совершенствование отношений собственности в аграрном секторе экономики потребует более эффективного формирования системы государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, полной выдачи собственникам земельных долей и имущественных паев всех сельскохозяйственных организаций. Под контролем государства создается рыночный оборот земли. Будет расширен институт аренды земли и усовершенствован механизм ее правового регулирования, разрабатывается механизм экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель, поддержания и восстановления плодородия почвы.
Различны направления федеральной поддержки по регионам страны: в основных сельскохозяйственных базах страны — повышение эффективности производства, в районах депрессивного сельского хозяйства — создание дополнительных источников доходов для сельского населения этих районов. Государственная поддержка в первую очередь будет направляться не самим производителям сельхозпродукции, а образующимся в аграрном секторе рыночным институтам и инфраструктурным объектам, на расширение сбыта сельскохозяйственной продукции. Создание современной инфраструктуры сбыта позволит быстро поднять эффективность АПК.
Предстоит осуществить финансовое оздоровление и реформировать неплатежеспособность сельхозпредприятий, реструктуризировать долги сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами.
Уровень государственной поддержки находится во взаимосвязи с продуктивностью сельского хозяйства. В России на 1 га пашни объем господдержки — 5,8 долл., в Евросоюзе — 604 долл. Стоимость валовой продукции на 1 га пашни в России — 232 долл., в Евросоюзе — 3275 долл. Рост продуктивности также предполагается осуществить за счет интенсивных ресурсосберегающих технологий, применения высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и высокопродуктивных животных, использования новейших достижений биологической науки, повышения плодородия почвы, рационализации поголовья скота и птицы, совершенствования структуры производства продукции животноводства.
Аграрная реформа предполагает создание эффективного общероссийского рынка сельскохозяйственной продукции на основе углубления специализации регионов, интенсификации сельскохозяйственного производства при свободном взаимодействии спроса и предложения с элементами государственного регулирования рынка.
На федеральном уровне непосредственным управлением АПК занимается Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Оно осуществляет государственную политику и управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны, координирует деятельность других федеральных органов в этой сфере. К основным задачам государственного управления относится: разработка и реализация мер по регулированию сельскохозяйственного производства, содействие развитию в АПК рыночных отношений, обеспечение АПК материально-техническими ресурсами, государственный контроль безопасности пищевых продуктов, развитие инвестиционной деятельности, регулирование экспорта и импорта сельхозпродукции, защита интересов отечественных товаропроизводителей в сфере АПК. Министерство сельского хозяйства РФ во взаимодействии с Минпромэнерго России проводит единую научнотехническую и инновационную политику, проводит государственные испытания новых технологий. К числу важнейших функций Министерства сельского хозяйства относятся: разработка предложений по основным направлениям аграрной политики, участие в разработке нормативно-правовых актов в этой сфере; формирование многообразия форм собственности, рыночной инфраструктуры в отраслях АПК; разработка прогнозов социально-экономического развития АПК на кратко-, средне-, и долгосрочную перспективы; разработка мероприятий по увеличению объемов производства, повышению качества продукции. Министерство сельского хозяйства РФ выступает государственным заказчиком и осуществляет мероприятия по закупкам на конкурсной основе продукции АПК для федеральных государственных служб. К важным функциям министерства также относится проведение экспертизы технико-экономических обоснований проектов, бизнес-планов, представленных на инвестиционные конкурсы. Министерство разрабатывает предложения о распределении лимитов бюджетных ассигнований и других централизованных средств, совершенствует организационные формы и методы управления в отраслях АПК, способствует рациональному разграничению полномочий и налаживанию взаимосвязей между различными звеньями АПК.
На региональном уровне в субъектах РФ функционируют собственные министерства сельского хозяйства, которые выполняют аналогичные федеральному органу функции, но их деятельность ориентирована на учет региональных интересов, комплексное развитие региона, рациональное самообеспечение продуктами сельскохозяйственного производства и его переработки, учитывает специфику местных природных, социально-экономических, экологических условий. Например, в Свердловской области управление сельскохозяйственным производством осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области. Министр является заместителем председателя Правительства Свердловской области. Управление АПК осуществляется по следующим основным направлениям: 1) производство; 2) экономика, финансы и развитие АПК; 3) пищевая и перерабатывающая промышленность; 4) ветеринария. Каждое направление курируется заместителями министра сельского хозяйства области. К основным направлениям работы министерства относятся: государственное регулирование сельского хозяйства, формирование рыночных отношений, укрепление продовольственной безопасности, интеграция науки и производства, содействие проведению земельной реформы, государственный контроль за стандартизацией и безопасностью людей и имущества в АПК. Региональное министерство реализует федеральное и региональное законодательства, постановления правительств РФ и региона, решения федерального Министерства сельского хозяйства РФ в отраслях АПК. В области принят закон «О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Свердловской области». Региональные органы много внимания уделяют вопросам социального развития села, развитию производственной и непроизводственной инфраструктуры, разрабатывают мероприятия по охране окружающей среды в сельском хозяйстве, занимаются вопросами восстановления плодородия почв, содействием развитию садов, огородов, личных подсобных хозяйств. Они проводят ежеквартальный анализ деятельности сельскохозяйственных предприятий области, занимаются текущим и перспективным планированием. Региональное министерство разрабатывает и реализует государственные целевые программы Свердловской области: «Введение неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот в 2004—2008 годы», «Государственная поддержка высокоэффективных инвестиционных проектов в АПК Свердловской области».
Деятельность региональных органов управления максимально отражает проблемы и нужды сельского хозяйства и населения региона; управление также максимально конкретизировано. На этом уровне проводятся семинары, конференции, совещания работников сельского хозяйства регионального, местного уровней, сельхозпредприятий, проводится учеба руководителей организаций и их отдельных подразделений.
На местном уровне управление сельскохозяйственным производством строится на принципе сочетания централизации и самоуправления в поселениях. Органы местного самоуправления имеют большие полномочия в распоряжении муниципальной земельной собственностью, в контроле за использованием земель на их территории, ведут земельный кадастр, осуществляют территориальное зонирование земель. Они способствуют развитию предпринимательства в сельском хозяйстве, создавая благоприятные условия для деятельности сельских предпринимателей, развития торговли сельхозпродукцией, тем самым улучшая условия жизни в сельских поселениях, повышая уровень самообеспечения продовольствием. Местные власти иногда очень эффективно решают целый комплекс социальных проблем села.
<< | >>
Источник: под ред. Т.Г. Морозовой. Экономическая география России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления (080100). 2011

Еще по теме Реформы в АПК:

  1. Вопрос 27. Начало реформ Петра I (ранние петровские реформы)
  2. 2. Реформы Ивана IV
  3. Раздел I ПОЛИТИКА РЕФОРМ
  4. Раздел II РЕФОРМЫ И ЭКОНОМИКА
  5. Военные реформы.
  6. 26. Судебная реформа 1864 г.
  7. Реформа конституции
  8. 2.2. Судебная реформа.
  9. 2. Буржуазные реформы 60—70-х годов.
  10. Лекция 11. Эпоха великих реформ
  11. Российский фонд правовых реформ
  12. Глава 7. Экологическая налоговая реформа
  13. Реформы Эхнатона
  14. 2.1.Земская реформа.
  15. 4. Экономические реформы.
  16. Судебная реформа
  17. Реформа управления