Е) Эффективность власти


Власть обладает определённой степенью эффективности, которая может быть минимальной, низкой, средней, высокой (выше среднего) и максимально высокой (сверхвысокой, гипервысокой). Она относится к системам типа «человек-человек».
Под эффективностью какой-либо системы часто понимают определенное соотношение её входов и выходов. Входами во властную систему являются цели и затрачиваемые на их достижение ресурсы (объекты и средства), а выходами - реальные (действительные) результаты. Отсюда следует, что эффективность власти предполагает, во-первых, совпадение её реальных результатов с её целями (когда, по выражению Т. Котарбинского, действия людей «ведут к результату, задуманному как цель»[96]), во-вторых, достижение максимального результата (выхода) на единицу затраченных ресурсов (входа). Однако существуют различные виды результатов. Для понимания эффективности власти важнейшее значение имеет различение позитивных (основных и побочных) и негативных результатов, ибо она, кроме перечисленных двух факторов, предполагает, в-третьих, достижение максимального преобладания позитивных результатов над негативными результатами. Таким образом, эффективность власти заключается, во-первых, в максимизации совпадения её реальных результатов с её целями, во-вторых, в максимизации преобладания позитивных результатов над негативными результатами, в-третьих, в минимизации затрачиваемых ресурсов (исходного материала и средств). Поскольку совпадающие с целями результаты - это, как правило, позитивные результаты, а побочные позитивные результаты имеют не меньшее значение, чем основные позитивные результаты, то эффективность власти по сути дела заключается в достижении на единицу затрачиваемых ресурсов максимального преобладания реальных позитивных (основных и побочных) результатов над негативными результатами.
Цели и реальные результаты власти - это пределы изменения определённых параметров потенциала, деятельности и взаимоотношений её контрсубъекта, в том числе его действий, высказываний и психических актов, включенных в них материальных, идеально-знаковых и психических образований. Об эффек
тивности власти мы можем говорить тогда, когда её субъект на единицу затрачиваемых входных ресурсов обеспечивает на выходе достижение максимального преобладания позитивно оцениваемых пределов (основных и побочных) изменения определённых параметров деятельности её контрсубъекта (его действий, высказываний, психических актов, материальных, идеальных, психических образований) над негативно оцениваемыми пределами.
Повышение эффективности власти может повышать её легитимность, а повышение легитимности - повышать эффективность. Но не всякое повышение эффективности власти ведёт к повышению её легитимности, как и не всякое повышение легитимности - к повышению эффективности. Поэтому власть может быть: а) нелегитимной и неэффективной; б) легитимной, но неэффективной; в) эффективной, но нелегитимной; г) легитимной и эффективной. Соотношение легитимности и эффективности власти может быть представлено таблицей 3.1.
Таблица 3.1. Соотношение легитимности и эффективности власти

Власть

Неэффективная

Эффективная

Легитимная

Легитимная, но неэффективная

Легитимная и эффективная

Не легитимная

Нелегитимная и неэффективная

Эффективная, но нелегитимная


Чтобы быть эффективной, власть, как правило, должна быть легитимной. Особенно в период проводимых ею экономических, социальных, политических, культурных реформ. Исторический опыт свидетельствует, что власть, как правило, менее всего эффективна там и тогда, где и когда она обладает наименьшей легитимностью.
Вместе с тем сама по себе высокая легитимность власти не обеспечивает её эффективность. История знает множество тому примеров. Власть Б. Н. Ельцина в начале 1990-х годов была вполне легитимной, но проводимые им реформы и вся его деятельность на посту Президента России не дала ожидаемых позитивных результатов. Это в свою очередь привело к значительному снижению его популярности и легитимности (но не легальности!).
Снижение легитимности, а затем и эффективности власти может произойти, кроме того, вследствие нарушения познавательных, оценочных или нормативных механизмов её оправдания, обоснования, признания со стороны властвующего субъекта и его контрсубъекта, а также либо в результате утраты легитимирующей власть национально-государственной идеи, либо в результате не выполнения этой идеей присущих ей функций. Это произошло, например, в России в начале XVII века, когда на русском престоле были «безродный» Б. Годунов (1598-1605 годы), самозванец Лжедмитрий I (1605-1606 годы), В. Шуйский (1606-1610 годы), власть которых не соответствовала ранее устоявшемуся всеобщему представлению о власти как «Богом избранной» и «наследствен

ной». Глубочайший кризис, который претерпела коммунистическая идея в СССР в конце 80-х-начале 90-х годов XX в., вместе с другими факторами, также привёл к снижению легитимности и эффективности существующей здесь власти.
Власть между людьми, в том числе организующая и дезорганизующая власть, может по-разному оцениваться её субъектами и контрсубъектами, а также её контр-контрсубъектами или сторонними наблюдателями. Организующая власть, как правило, оценивается положительно (позитивно), тогда как дезорганизующая власть - отрицательно (негативно). На положительную роль власти указывают многие современные политологи. Например, Р. Т. Мухаев, отмечает, что «власть выступает в качестве универсального механизма интеграции, согласования, упорядочения взаимодействия людей, реализующих свои интересы... Общество без власти - это хаос, дезорганизация, саморазрушение социальных связей. Потребность во властных механизмах обусловлена рядом причин, и прежде всего необходимостью придать взаимодействиям между людьми целесообразность, разумность, организованность, создав общие правила поведения. Кроме того, наличие власти вызвано объективной потребностью в регуляции социальных отношений, согласовании и интеграции многообразия несовпадающих интересов и потребностей людей с помощью различных средств, в том числе и принуждения... Если бы не власть, то общество погибло бы под грузом внутренних противоречий и борьбы. Власть же согласовывает эти несовпадающие интересы, регулирует взаимоотношения между их носителями, обеспечивает взаимодействие социальных субъектов и тем самым предохраняет общество от анархии и распада»[97]. Однако из поля зрения политологов, как правило, выпадает отрицательная, дезорганизующая, роль власти. О ней говорят и пишут либо крайне редко, либо лишь упоминают. Тот же Р. Т. Мухаев, например, пишет: «Властное начало может быть конструктивным, созидающим, а может иметь разрушительные последствия»[98]. Кроме того, власть может оцениваться негативно (отрицательно) и по другим причинам. «У широкой общественности, - пишут М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, - понятие власти вызывает отрицательные эмоции с того самого момента, как Лорд Эктон сказал: "Власть имеет тенденцию развращать, а абсолютная власть развращает абсолютно". Большинство людей связывают власть с насилием, силой и агрессией» .
Например, власть Б. Н. Ельцина на посту Председателя Верховного Совета и президента РСФСР многими (но далеко не всеми) оценивается как дезорганизующая (деструктивная) власть. Она существенным образом способствовала не только дезорганизации деятельности президента СССР М. С. Горбачёва и других органов власти в СССР, но и дезорганизации (разрушению) СССР. С другой стороны дезорганизация фашистской Германии или какой-либо бандитской группировки оценивается положительно.

Легитимность и, следовательно, эффективность власти имеют не только качественную, но и определённую количественную меру. Они характеризуются определенной величиной. Их можно и нужно измерять.
Суть любого измерения состоит в сравнении элементов, находящихся в каких-либо отношениях друг с другом. Измерение есть процедура, посредством которой по установленным правилам соотносятся друг с другом и с некоторым эталоном (некоторой шкалой) те или иные элементы системы. Им приписываются определённые числа или, по крайней мере, порядковые величины, которые получают числовые выражения в некотором масштабе или некоторой шкале.
Измерение может производиться при помощи либо шкал наименований, либо шкал порядка (последовательности), либо метрических шкал равных интервалов и пропорциональных оценок. Эти шкалы (эталоны) должны быть достаточно надёжными. Надёжность же шкал определяется их обоснованностью (валидностью), устойчивостью и точностью. С помощью шкалы наименований устанавливается отношение равномерности (равенства) между элементами, позволяющее распределить их по определённому критерию в некоторое число «дизъюнктных»1 классов. Обычным способом измерения здесь являются выражения типа «больше - меньше», «больше - равно - меньше», «сильная -средняя - слабая», «низкая - средняя - высокая».
Посредством шкалы порядка устанавливается не только отношение равенства в каждом классе элементов, но ещё и отношение порядка (последовательности) между этими элементами и всеми без исключения их классами. С их помощью, например, измеряют интенсивность оценок каких-либо элементов. Метрическая шкала равных интервалов не просто даёт возможность установить отношения между теми или иными пунктами шкалы (эталона) в понятиях типа «больше-меньше», но позволяет определить и зафиксировать величину интервала, дистанции (разности) между ними. Например, можно построить шкалу от 0 % (min - минимум) до 100 % (max - максимум) с интервалом в 20 % (1/5), 25 % (%) или 50 % (%), разместить в любом её пункте те или иные факты о тех или иных элементах и установить равенство дистанций (или разностей) между ними. Что касается, шкалы пропорциональных оценок, то отсчёт в ней начинается не с любой произвольно взятой точки, а с установленного нулевого пункта. Она позволяет определить, насколько или во сколько один пункт на шкале превышает другой её пункт.
Единицей измерения может быть всё, что угодно. Например, в известном мультфильме длину удава измеряют в попугаях. Длину можно измерять также в метрах (в современном определении метр - длина, равная 1 650 763,73 длины волны в вакууме излучения, соответствующего переходу между строго определенными уровнями атома криптона 86), частями человеческого тела и отношениями между ними (отсюда происхождение различных мер, типа локтей, шагов, саженей, футов, дюймов). Каменщики измеряют толщину кладки стен в кирпичах. Строения, поселения, районы, города, национальные округа, области, края, республики, а также телесная организация участвующих во власти и политике Лат. disjunctio — «разобщение», логический эквивалент союза «или».
58

людей нередко измеряются отношением «больше - меньше». Параметры людей могут измеряться различным образом: возраст - годами его жизни или выражениями, типа «молодой», «зрелый», «пожилой», «старый»; рост - в сантиметра- хили выражениями, типа «высокий», «низкий»; объём тела - выражениями, типа «толстый», «полный», «худой»; уровень доходов - выражениями, типа «бедный», «богатый»; уровень образования - выражениями, типа «начальное», «среднее», «среднее специальное», «высшее».
Мера легитимности и, следовательно, мера эффективности власти её субъекта, как правило, уже не первое столетие официально измеряется количеством поданных за него голосов избирателей в период выборов, т. е. электоральными голосами (сокращенно - «эгами»). 1эГ = 1 электоральному голосу избирателя. Один избиратель (обозначим его символом «И»), являющийся, определенной электоральной силой (обозначим её символом s), как правило (но не всегда), равен одному электоральному голосу (одному «эгу»), что символически можно выразить так: 1И = 1эГ. Справедливо и обратное выражение 1эГ (1 электоральный голос) = 1 голосу избирателя. Одновременно можно утверждать, что электоральная сила s одного избирателя (например, избирателя И1), или сила s, с которой проявляется электоральная энергия одного избирателя (в частности, избирателя И1), равна одному его электоральному голосу: 1И = 1эГ. Суммарная же сила S (s1, s2, s3... s250) всех избирателей (И1, И2, И3... И250), например избирательного участка, включающего в свой состав 250 избирателей (например, избирательного участка У1) равна 250 эГ.
Каждый отдельный избиратель обладает многими свойствами, качествами, признаками, характеристиками и определённым образом проявляет их. Однако суть его как избирателя состоит в том, что он обладает в выборах правом электорального голоса, имеет один электоральный голос - 1 эГ. В этом же состоит и мера проявления его электоральной энергии, его электоральная сила (обозначим её символом s!^, которая оказывается равной 1 эгу ^1И = 1эГ). Любой избиратель выступает в выборах, следовательно, двояко: и как человеческий индивид во всей своей целостности, и как собственно избиратель - тот, кто проявляет свою электоральную энергию с силой, равной одному электоральному голосу. Однако такое возможно лишь тогда, когда избиратель находится в электоральных отношениях с тем или иным кандидатом либо теми или иными кандидатами на ту или иную должность, в том числе властвующими субъектами. Именно в этом случае электоральные голоса избирателей оказываются мерой проявления, актуализации в выборах электоральной энергии, единицей измерения электоральной силы избирателей, и мерой проявления, актуализации, единицей измерения признания, популярности и, следовательно, легитимности и эффективности кандидатов, в том числе властвующих.
Электоральная сила кандидатов, равно как и их групп поддержки, например, электоральная сила кандидата К1 ^К1 или проще - К1) и его группы поддержки, а также их легитимность и эффективность, в конечном счете, также измеряется количеством поданных за них электоральных голосов (количеством «эгов»), т. е. количеством голосов избирателей. 1эГ(+1эГ) - 1 электоральному
59

голосу (1 голосу избирателя) «за» того или иного кандидата. Например, сила кандидата К1 на избирательном участке У1 может быть равной 100 эГ, 150 эГ или 250 эГ. Суммарная же сила кандидата К1 ^К1) на всех (например, пяти) избирательных участках избирательного округа, в котором он баллотируется (например, округа О1), равна сумме его электоральных сил на каждом избирательном участке (и на участке У1, и на участке У2, и на участке У3, и на участке У4, и на участке У5). Если силу кандидата К1 на участке У1 обозначить как s^1, силу кандидата К1 на участке У2 обозначить как s2M, силу кандидата К1 на участке У3 обозначить как s30, силу кандидата К1 на участке У4 обозначить как s40 и силу кандидата К1 на участке У5 обозначить как s50, то SК1 = s1К1 + s2К1 + s3К1 + s4К1 + s5К1. Если, например, допустить, что на участке У1 сила кандидата К1 равна 5эГ, на участке У2 - 25эГ, на участке У3 - 125эГ, на участке У4 - 225эГ, на участке У5 - 250эГ, то SК1 = 630эГ.
В выборах рано или поздно происходит соприкосновение и столкновение различных электоральных сил. Любая электоральная сила, как правило, взаимодействует с какой-то другой или другими электоральными силами. Например, избиратели, голосующие за кандидата К1 (избиратели ИК1), голосующие за кандидата К2 (избиратели ИК2), или, голосующие за кандидата К3 (избиратели Ик3) испытывают действие той или иной силы со стороны кандидатов К1, К2 и К3, но и сами с той или иной силой оказывают определённое воздействие на них (кандидатов К1, К2 и К3).
Одна электоральная сила может быть больше или меньше какой-либо другой или каких-либо других электоральных сил. Например, сила действия кандидата К1 на избирателей ИК1 может быть больше силы действия на них кандидата К2 или кандидата К3, а иногда больше силы действия и того и другого вместе (больше суммы действия сил того и другого), т. е.: во-первых, sORR! gt; s^^1 или gt; sК3ИК1 и, во-вторых, sM^! gt; ^К2Ик1 + sК3ИК1).
Электоральная сила может быть либо разложена на ряд электоральных сил, либо сложена с какой-либо другой электоральной силой или другими электоральными силами. Например, сила кандидата К1 ^К1) действует и на избирателя И1, и на избирателя И2, и на избирателя И3. Она, следовательно, раскладывается на силу sК1И1 (читается: «сила кандидата К1 в отношении избирателя И1»), силу sК1И2 (читается: «сила кандидата К1 в отношении избирателя И2») и силу sOro (читается: «сила кандидата К1 в отношении избирателя И3»), т. е. SM = sК1И1 + sMm + sMffi.
Одна и та же сила может действовать по-разному в отношении тех или иных участников выборов. Например, сила кандидат К1 действует и на избирателя И1, и на избирателя И2, и на избирателя И3 различно, в частности: на первого и третьего таким образом, что побуждает их голосовать «за» кандидата К1, на второго - таким образом, что побуждает его не голосовать за кандидата К1 (тем самым побуждая его либо голосовать за кандидата К2, либо голосовать за кандидата К3, либо не голосовать ни за одного из этих кандидатов). Следовательно, здесь сила кандидата К1 равна голосу избирателя И1 и голосу избирателя И3 (SM = 2эГ). Сила К1 может быть здесь также раной 3 эГ (SM = 3эГ).

Эти три голоса кандидата К1 (3эГК1) равны 1эГИ1 (голосу избирателя И1), 1эГИ2 (голосу избирателя И2) и 1эГИ3 (голосу избирателя И3), т. е. 3эГК1 = 1эГИ1 + 1эГИ2 + 1эГИ3.
Таким образом, приведённые примеры показывают, что легитимность и эффективность власти, а также сила властвующих или претендующих на власть субъектов и сила их контрсубъектов, могут измеряться соответствующими величинами, или единицами (в частности, электоральными голосами), которые выражают собой их количественные характеристики, дают более или менее точное количественное представление о них. Более того, с полученными в результате этого измерения величинами можно производить определённые действия, раскрывающие количественные соотношения между ними, что расширяет возможности более углублённого исследования власти.
<< | >>
Источник: И. Н. ГОМЕРОВ. ВЛАСТЬ - ИСХОДНАЯ ПРЕДПОСЫЛКА ПОЛИТИКИ. 2011

Еще по теме Е) Эффективность власти:

  1. Власть и эффективность
  2. ПРИНЦИПЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЛАСТИ
  3. РАЗДЕЛ 2. Эффективность без цен Эффективность в обмене
  4. 7. Государственная власть как особая разновидность социальной власти
  5. § XVI. Факт обладания властью не можетузаконить злоупотребления этой властью
  6. Виды власти. Специфика политической власти
  7. Свойства и формы власти А)              Относительность власти
  8. Раздел II. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
  9. Лечение эффективностью
  10. Эффективность
  11. Лекция 43. Эффективность и справедливость
  12. МОТИВАЦИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  13. Показатели эффективности